Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-958/2021 ~ М-290/2021 от 01.02.2021

63RS0039-01-2021-000482-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 марта 2021 года                             г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-958/2021 по административному исковому заявлению Пономарева Виктора Алексеевича к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

Пономарев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:142 площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство. Для приведения земельного участка в соответствие с его фактическим использованием истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельных участков. Площадь испрашиваемого земельного участка составила 37,0 кв.м. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый     учет с кадастровым номером №:222. Распоряжением от 11.12.2020 №РД-1536 административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку законом не предусмотрена возможность перераспределения земель и нескольких земельных участков.

Считая причины отказа несостоятельными, административный истец просит признать распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 11.12.2020 №РД-1536 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным; обязать административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:142 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 37,0 кв.м с кадастровым номером №:222.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – Екатеринин И.И. иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности – Грошев Я.Д. возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Администрация г.о. Самара представителя не направила, о слушании дела надлежаще извещена, представила письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:142 площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство (л.д.11-15).

К указанному земельному участку прилегает смежный земельный участок площадью 37 кв.м с кадастровым номером №:222, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.5).

10.11.2020 Пономарев В.А. обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределение указанных двух смежных земельных участков: земельного участка с кадастровым номером №:222, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №:142, находящегося в частной собственности заявителя.

Распоряжением от 11.12.2020 №РД-1536 Департамент градостроительства г.о.Самара отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подп.11 п.9 ст.39.29, подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, указав, что законом не предусмотрена возможность перераспределения земель и нескольких земельных участков. Образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 11.6 Земельного кодекса РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

То есть при перераспределении может быть образован один земельный участок в случае перераспределения земель и одного земельного участка. Но образование одного земельного участка в результате перераспределения двух земельных участков не допускается.

Положения пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ распространяются как на земельные участки частной собственности, так и на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом положений статьи 11.6 Земельного кодекса РФ образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков.

Таким образом, в силу статьи 11.7 Земельного кодекса РФ не допускается перераспределение земель и нескольких земельных участков (вне зависимости от формы их собственности).

В рассматриваемом случае через процедуру перераспределения в действительности происходит объединение земельных участков кадастровыми номерами 63:01:0703002:222 и 63:01:0703002:142, что является нарушением статьи 11.7 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом выбран неверный способ образования земельного участка, отказ в перераспределении земельных участков является законным.

В связи с изложенным оснований для признания распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 11.12.2020 №РД-1536 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным и возложения на административного ответчика обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Пономарева Виктора Алексеевича к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                 (подпись)             А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2021.