Решение по делу № 12-49/2017 от 12.09.2017

КОПИЯ

дело № 12-49/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Агишевой Н.Н.,

с участием

помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Мирошниковой А.А.,

при секретаре Костылевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» (далее ООО «УК «АУМР») Золова Д.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 23 августа 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

    постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 23 августа 2017 года директор ООО «УК «АУМР» Золов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за то, что он допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно: 06.07.2017 года в результате проведения Кувандыкской межрайонной прокуратурой проверки по факту публикации в газете «Аргументы и Факты в Оренбуржье» статьи под названием «Осторожно, кирпичи!», при визуальном обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491.

В частности, в нарушение п. 4.2.1.3, п. 4.2.1.14 ПиН № 170, п. 3 Перечня № 290, выявлена неисправность кирпичной кладки стен, отклонение конструкций по вертикали, повреждения в кладке, разрушение и выветривание стенового материала, выпучивание отдельных участков стены, нарушение связи между отдельными конструкциями, расслоение рядов кладки, провисание и выпадение кирпичей многоквартирного дома над входами в 1 и 3 подъезды и по периметру дома.

В нарушение п. 4.3.1, п. 4.3.2, п. 4.3.3 ПиН №170 выявлена неисправность козырьков над входами в подъезды многоквартирного дома (неисправность, деформация металлического профлиста).

В нарушение п. 4.1.7, п. 2.6.2 ПиН № 170, п. 1 Перечня № 290, выявлена неисправность отмостки многоквартирного дома (просадки, щели, трещины по периметру дома).

В нарушение п. 4.2.1.4, п. 4.2.3.4 ПиН № 170, п. 3 Перечня № 290, выявлена неисправность фактурного слоя цоколя многоквартирного дома (местами отслоение, растрескивание штукатурного слоя по периметру дома).

Не согласившись с судебным решением, директор ООО «УК «АУМР» Золов Д.Н. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебное решение изменить в части назначенного наказания, применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа ниже минимального предела. В обоснование жалобы указано, что 05 апреля 2017 техниками-смотрителями ООО «УК «АУМР» по результатам проведённого осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес> составлен акт общего весеннего осмотра (имеется в материалах дела), в котором, в частности, отражена необходимость проведения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, ремонта поврежденных участков отмостки сзади и с торцов здания, частичного ремонта штукатурного слоя цоколя, ремонта козырьков подъездов № 1 и № 3, ремонта кирпичной кладки в районе подъездов № 1 и № 3.

На основании акта общего весеннего осмотра ООО «УК «АМУР» с учетом объемов необходимых работ и сезонного характера их выполнения, требующего определённых погодных условий, был составлен план мероприятий по текущему ремонту общего имущества МКД по <адрес> на 2017 год (имеется в материалах тела), в котором, в частности, запланированы ремонт цоколя со стороны дворового засада (II квартал), ремонт кирпичной кладки - углы подъездов № 1, 3 (III квартал), ремонт козырьков подъездов № 1 и № 3 (III квартал), ремонт поврежденных участков отмостки (III квартал).

Вышеуказанный план ремонтных работ был вынесен на рассмотрение и утвержден решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, что отражено в протоколе общего собрания № 2 от 19 мая 2017 (имеется в материалах дела).

Во исполнение плана мероприятий по текущему ремонту общего имущества МКД по <адрес> на 2017 год ООО «УК «АУМР»: в июне 2017 года проведен частичный ремонт штукатурного слоя цоколя, в июле 2017 года проведен ремонт кирпичной кладки стен в районе углов подъездов № 1 и № 3, в августе 2017 года проведен ремонт козырьков над входами в подъезды № 1 и № 3, что подтверждается подписанным представителями собственников и ООО «УК «АУМР» наряд-заданиями, а также фотоматериалами (имеются в материалах дела). Работы по текущему ремонту поврежденных участков отмостки ООО УК «АУМР» планирует провести в установленные сроки.

Таким образом, ООО «УК «АУМР» выполняет предусмотренные действующим законодательством требования к проведению работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, направленных на устранение неисправностей, выявленных управляющей организацией в ходе весеннего осмотра здания.

Специалистом Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области К.Т.Ю. по поручению Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области составлена Справка № 253-пр от 16 августа 2017 года (прилагается), из которой следует, что она составлена для проверки устранения ООО «УК «АУМР» ранее выявленных нарушений.

Из справки № 253-пр от 16 августа 2017 года следует, что ООО «УК «АУМР» до рассмотрения дела об административном правонарушении в мировом суде выполнены работы по ремонту кирпичной кладки в районе углов подъездов № 1 и № 3, а также проведен ремонт козырьков над входами в подъезды № 1 и № 3 в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Согласно справке № 253-пр от 16 августа 2017 года, при осмотре данного многоквартирного дома выявлены следующие неисправности: неисправность отмостки (просадки, щели, трещины по периметру дома); неисправность фактурного слоя цоколя (отслоение, растрескивание по периметру дома); неисправность козырька над входом в подъезд № 2 (неисправность, деформация металлического профлиста).

Вменяемое прокуратурой ООО «УК «АУМР» неустранение неисправностей отмостки и цоколя по всему периметру многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> фактически означают адресованное управляющей организации требование по проведению соответствующих работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что противоречит действующему законодательству. В рамках текущего ремонта ООО «УК «АУМР» в августе 2017 года был проведен ремонт (замена) козырьков подъездов № 1 и № 3 многоквартирного дома. Незначительная деформация профлиста на козырьке подъезда № 2 данного многоквартирного дома не требует проведения неотложных ремонтных работ.

При рассмотрении жалобы просит учесть, что на иждивении у Золова Д.Н. находятся двое детей-студентов и не работающая супруга.

В связи с чем, просит постановление мирового судьи изменить назначить Золову Д.Н. наказание ниже минимального размера штрафа, в соответствии ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ.

Директор ООО «УК «АУМР» Золов Д.Н. надлежащим образом извещенный о времени месте рассмотрений жалобы, в судебное заседание не явился. Принимая во внимание достаточность доказательств для принятия решения по существу, отсутствие заявления об отложении судебного заседания Золова Д.Н., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Мирошникова А.А. в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Мировым судьей установлено, что ООО «УК «АУМР» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 декабря 2012 года, действует на основании Устава. ООО «УК «АУМР» осуществляет управление 143 многоквартирными домами, расположенными в г. Кувандыке Оренбургской области на основании заключенных договоров управления. Организация имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 00086 от 29.04.2015 года.

Директором ООО «УК «АУМР» согласно приказу № 2 от 22.01.2016 года является Золов Д.Н., он несет обязанность по осуществлению контроля за исполнением установленных законодательством лицензионных требований.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> ООО «УК «АУМР» осуществляет на основании договора № 140/2015 от 01.04.2015 года, заключенного с собственниками помещений.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, установлено, что, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей.

В соответствии с п. 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, являются лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Установлено, что 06 июля 2017 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой, в соответствии с поручением прокуратуры Оренбургской области, с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, проведена проверка по факту публикации в газете «Аргументы и Факты в Оренбуржье» статьи под названием «Осторожно, кирпичи!».

В результате проверки, при визуальном обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства 33.04.2013 года № 290, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ 13.08.2006 года № 491.

В частности, в нарушение п. 4.2.1.3, п. 4.2.1.14 ПиН № 170, п. 3 Перечня № 290, выявлена неисправность кирпичной кладки стен, отклонение конструкций по вертикали, повреждения в кладке, разрушение и выветривание стенового материала, выпучивание отдельных участков стены, нарушение связи между отдельными конструкциями, расслоение рядов кладки, провисание и выпадение кирпичей многоквартирного дома над входами в 1 и 3 подъезды и по периметру дома.

В нарушение п. 4.3.1, п. 4.3.2, п. 4.3.3 ПиН №170 выявлена неисправность козырьков входами в подъезды многоквартирного дома (неисправность, деформация металлического профлиста).

В нарушение п. 4.1.7, п. 2.6.2 ПиН № 170, п. 1 Перечня № 290, выявлена неисправность отмостки многоквартирного дома (просадки, щели, трещины по периметру дома).

В нарушение п. 4.2.1.4, п. 4.2.3.4 ПиН № 170, п.* 3 Перечня № 290, выявлена неисправность фактурного слоя цоколя многоквартирного дома (местами отслоение, растрескивание штукатурного слоя по периметру дома).

Невыполнение либо несвоевременное выполнение вышеуказанных требований законодательства по вопросу ликвидации выявленных неисправностей создает угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц, свидетельствует о неисполнении лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению управления многоквартирным домом.

Факт осуществления Золовым Д.Н. предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований объективно подтвержден материалами дела: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.07.2017 года;    справкой ГЖИ по Оренбургской области № 189 от 06.07.2017 года, копией приказа от 22.01.2016 года о назначении Золова Д.Н. на должность директора ООО «УК АУМР», Уставом ООО «УК АУМР».

Изучив и оценив в совокупности доказательства по данному делу, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что доказана виновность директора ООО «УК «АУМР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на законность привлечения директора ООО «УК «АУМР» к административной ответственности не выявлены.

Выводы о виновности директора ООО «УК «АУМР» Золова Д.Н. сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора ООО «УК «АУМР» Золова Д.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Золову Д.Н. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, и является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, от 23 августа 2017 года в отношении Золов Д.Н. оставить без изменения, а жалобу директора ООО «УК «АУМР» Золова Д.Н. - без удовлетворения.

Судья Кувандыкского районного суда

Оренбургской области подпись Н.Н. Агишева

Копия верна: судья Н.Н. Агишева