Решение по делу № 2-357/2015 ~ М-359/2015 от 09.09.2015

Изготовлено 8 ноября 2015 года

Дело № 2-357/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково                                                             03 ноября 2015 года

        Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой Н.С.,

при секретаре Быстрянцевой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фролова А.В. к администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, администрации Краснощековского района Алтайского края, Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о предоставлении выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения,

установил:

Фролов А.В. обратился     в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в Администрацию Краснощёковского района о предоставлении ему социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Краснощёковского района направила ему уведомление № о том, что он не имеет права на получении социальной выплаты на ремонт жилого помещения по адресу: Краснощеково, <адрес>, в связи с тем, что он не является собственником указанного жилого помещения, поэтому не удовлетворяю условиям п.4 Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации края №234 от 17.06.2015 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края» (далее Порядок).

Считает отказ Межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения Администрации Краснощёковского района Алтайского края в предоставлении мне социальной выплаты незаконным и необоснованным.

1\2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Ф., с которой он состоит в зарегистрированным браке с ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанное недвижимое имущество было приобретено ДД.ММ.ГГГГ на основании Договора купли-продажи, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <адрес> регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч.1 ст.34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Из ч.2 ст. 34 СК РФ следует, что общим имуществом супругов являются в том числе недвижимые вещи, независимо от того, на имя кого из супругов они приобретены.

Брачный договор между ними не заключался, следовательно, законный режим совместной собственности супругов не изменен.

По смыслу ст. 39 СК РФ доли супругов в совместно нажитом имуществе признаются равными.

Таким образом, ему принадлежит половина от 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Краснощёковского района его супруге - Ф. также было отказано в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт, поврежденного в результате паводка 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. в связи с тем, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. При этом указанная квартира не является их совместной собственностью, в силу ст. 36 СК РФ, так как была получена супругой в дар.

Указанный жилой дом, является единственным недвижимым имуществом, принадлежащем ему на момент объявления ЧС и на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты.

В указанном жилом доме он зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, и продолжает проживать по настоящее время.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне затопления, о чем свидетельствует справка, выданная Администрацией Краснощёковского сельсовета Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем отказ ему в предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по тому лишь основанию, что право на него зарегистрировано на одного из супругов не является законным.

Просит решение Межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения Администрации Краснощёковского района Алтайского края об отказе ему в предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным и отменить, признать за ним право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

В порядке подготовке судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление социальной защиты населения по Краснощёковскому району.

Представители ответчиков - администрации Краснощековского района Алтайского края, администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика - Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что требования истца считают незаконными и необоснованными, так как истец должен являться собственником поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты. Согласно ФЗ № 122 от 21 июля 1997 года о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Никаких документов, подтверждающих право собственности истца на спорное жилое помещение в материалы дела не представлено. У истца отсутствует совокупность условий. Определённых п.4 Порядка, и необходимых для признания права на получение социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка.       Просит исключить Главное управление из числа ответчиков и рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель третьего лица - Главного Управление Алтайского края по труду и социальной защите в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил дело рассмотреть в отсутствии его представителя.

Представитель третьего лица - комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что комитет администрации Алтайского края по финансовой, налоговой и кредитной политике не принимает участие в формировании списков граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года, а также не осуществляет соответствующих     выплат конкретному гражданину, в связи с чем просит исключить комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике из числа лиц, участвующих в деле, дело рассмотреть в отсутствии их представителя.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Алтайскому край в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что Главное Управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края как уполномоченный орган согласовывает с ГУ МЧС России по Алтайскому краю список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка в мае-июне 2014 года. Социальные выплаты предоставляются за счет межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в бюджет Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта поврежденного жилищного фонда Главного Управления Алтайского края по труду и социальной защите. Дом на <адрес> в списках граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, имеется. Просит принять решение по делу на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения по Краснощековскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что органы социальной защиты населения не наделаны полномочиями по принятию решений о включении (либо невключении) граждан в список на предоставлении социальных выплат для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения. В случае удовлетворения требований истца социальная выплата будет предоставлена управлением социальной защиты населения по Краснощековскому району в бесспорном порядке.

Истец Фролов А.В. в судебном заседании иск поддержал и пояснил суду, 1\2 доля жилого дома в <адрес> была куплена им и его женой в ДД.ММ.ГГГГ году на совместные деньги. Зарегистрирована недвижимость на его жену была в связи с занятостью его на работе, он не возражал против этого, поскольку считает, что 1\2 доля от купленной ими доли жилого дома принадлежит ему в силу закона, брачный договор между ними не заключался. Указанный жилой дом попал в зону затопления в результате паводка в мае - июне 2014 года. Общая площадь всего дома составляет <данные изъяты> кв.м., общая площадь 1\2 доли, которые принадлежат ему и его жене составляет <данные изъяты> кв.м., соответственно он является собственником <данные изъяты> кв.м. С учетом данной площади просит признать за ним право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, решение комиссии, рассмотревшей его заявление, признать незаконным и отменить его.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьями 2, 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностью законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

Согласно ст. 40 Конституции РФ граждане России имеют право на жилище. Это конституционное положение получило свое развитие в текущем гражданском и жилищном законодательстве.

В соответствии с п.4 ст.1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законом.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2015 года №447 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п. 1 настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления в 2015 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 5 Правил трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, которые проживают в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Аналогичные нормы содержатся в Постановлении Администрации Алтайского края №234 от 17.06.2015 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края» (далее Порядок).

Анализируя нормы Порядка и нормы Правил и разрешая довод истца о противоречии п. 4 Порядка пункту 5 Правил, суд приходит к следующему.

Правилами предусмотрены условия и порядок предоставления мер поддержки гражданам на проведение капитального ремонта жилья, поврежденного в результате паводка. Указанные Правила устанавливают перечень условий, при соблюдении совокупности которых данная мера социальной поддержки предоставляется. Перечень условий является исчерпывающим, при этом Федеральный законодатель не связывает отсутствие жилья, пригодного для проживания, с датой подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки в форме денежных выплат. Законодатель указывает на то, что в собственности таких граждан не должно находиться другое жилое помещение, пригодное для проживания, независимо от времени его приобретения (до паводка или после паводка).

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 254 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сложной паводковой обстановкой в <адрес>, в результате которой оказались затопленными усадьбы жилых домов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ущерба от его последствий, объявлен режим чрезвычайных ситуаций в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ с 23-00.

Жилой дом, расположенный в <адрес>, находился в зоне затопления в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года на территории <адрес>, что подтверждается справкой администрации Краснощёковского сельсовета <адрес>.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ обследования поврежденного индивидуального дома в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Алтайского края, был обследован жилой дом, расположенный в <адрес>, и было установлено, что данному жилому дому требуется капитальный ремонт.

На момент паводка истец проживал в     указанном доме, что подтверждается материалами дела, паспортом на имя Фролова с отметкой о регистрации по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ супруга истца Ф. обратилась с заявлением в администрацию Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о включении в список на предоставление выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в признании права на получение выплат для проведения капитального ремонта жилого дома в <адрес> ей было отказано, поскольку она имеет другое жилое помещение, пригодное для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Фролов А.В. обращается с заявлением в администрацию Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о включении в список на предоставление выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, выданными администрацией Краснощёковского района Алтайского края, Фролову А.В. было отказано в праве на получение социальной выплаты на капитальный ремонт дома, в связи с тем, что он не является собственником жилого помещения, попавшего в зону затопления на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты.

В судебном заседании установлено следующее.

1\2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежит, на праве общей долевой собственности Ф., с которой истец состоит в браке, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ Кировским сельским советом <адрес> (свидетельство о заключении брака серии I-TO № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вышеуказанное недвижимое имущество было приобретено ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <адрес> государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно показаниям истца, свидетеля Ф. данный жилой дом был куплен на совместные деньги и сбережения в период брака и является совместной собственностью супругов. Брачный договор между супругами Фроловыми не заключался. Регистрация права на жилой дом была оформлена на Ф., истец против этого не возражал.

Согласно ч.1 ст.34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Из ч.2 ст. 34 СК РФ следует, что общим имуществом супругов являются, в том числе недвижимые вещи, независимо от того, на имя кого из супругов они приобретены.

Регистрация права собственности на жилой дома только за Ф., по смыслу ч. 2 ст. 34 СК РФ, не имеет правового значения для рассмотрения дела, поскольку определение правового режима имущества ставится указанной нормой семейного законодательства только в зависимость от момента его приобретения, а не оформления прав на нее.

Брачный договор между Фроловыми не заключался, следовательно, законный режим совместной собственности супругов не изменен.

По смыслу ст. 39 СК РФ доли супругов в совместно нажитом имуществе признаются равными.

Таким образом, Фролову А.В. принадлежит половина от 1\2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Общая площадь 1\2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м., следовательно, Фролову А.В. в силу Семейного Кодекса принадлежит половина указанной доли площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, Фролов А.В. являлся собственником доли в праве собственности жилого дома на момент объявления режима ЧС.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица, выданной Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что у Фролова А.В. в собственности недвижимого имущества не имеется.

В судебном заседании установлено, что Фролов А.В. на день объявления режима чрезвычайной ситуации являлся собственником доли поврежденного жилого помещения, проживал в <адрес>, которое подверглось паводку и не имеет другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Согласно сведениям администрации Краснощековского сельсовета Краснощековского района Алтайского края Фролов А.В. был включен в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка в мае - июне 2014 года и требуют проведения капитального ремонта.

Фролову А.В. было отказано в выплате на капитальный ремонт и в связи с тем, что Ф. имеет в собственности другое жилое помещение пригодное для проживания, расположенное в <адрес>.

Указанная квартира принадлежит Ф. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, совершенного между Ч., Ч., с одной стороны, Ф., с другой стороны.

Согласно ст. 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в ч. 4 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дела о расторжении брака", не является общим совместным имущество, приобретенное хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, принадлежавшие ему до вступления в брак, полученное в дар или в порядке наследования, а также вещи индивидуального пользования, за исключением драгоценностей и других предметов роскоши.

Таким образом, квартира по адресу: <адрес> не является совместной собственностью супругов Фроловых, так как была получена Ф. в дар.

Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае имеется совокупность необходимых условий, дающих право Фролову А.В. на получение мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения.                

При таких обстоятельствах суд считает, что решение администрации Краснощёковского района Алтайского края об отказе заявителю в предоставлении мер социальной поддержки заявляется незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

         Исковые требования Фролова А.В. удовлетворить.

Решение Межведомственной рабочей комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения Администрации Краснощёковского района Алтайского края об отказе Фролову А.В. в предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным и отменить, признать за Фроловым А.В. право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта поврежденного в результате паводка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из площади жилого помещения, подлежащей ремонту, равной <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                   Н.С. Суворова