Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1-175/2017 от 12.09.2017

№ 12-1-175/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноуфимск 20 октября 2017 года

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Терехиной Т.А., при секретаре Маленковой О.А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ГИБДД МО МВД «Красноуфимский» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноуфимского судебного района Свердловской области Сороколетовских Р.В. по делу об административном правонарушении от 08 августа 2017 года в отношении должностного лица Ряписова О. В., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

8 июня 2017 года проведенным контрольным обследованием было установлено, что мероприятия, указанные в предписании Главного государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» №1-109/2014 от <дата>, вынесенные в адрес Главы МО Красноуфимский округ Ряписова О.В. не выполнены. Срок выполнения предписания- 08.06.2017 года, а именно предписывалось в период с 29.05.2017 года по 08.06.2017 года восстановить ровность покрытия проезжей части (ликвидировать выбоины) с применением равнопрочных материалов (асфальтобетон)

- Красноуфимский район, участок дороги «Криулино-Чигвинцево» км 0+300 и а/д «Криулино-д/о Сарана»;

- Красноуфимский район, с. Криулино, ул. Луговая, ул. Советская, ул. В. Крутикова (от ул. 8 Марта до ул. Школьная);

- Красноуфимский район, п. Сарана, ул. Заводская;

- Красноуфимский район, д. Калиновка, ул. Заречная, ул. Зеленая;

- Красноуфимский район, п. Натальинск, ул. Ленина.

Проведенным контрольным обследованием было установлено, что мероприятия указанные в предписании Главе МО Красноуфимский округ не выполнены в срок, то есть до 08.06.2017 года.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативно правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленных техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п. 6 ст. 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноуфимского судебного района Свердловской области Сороколетовских Р.В. от 08 августа 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы МО Красноуфимский округ Ряписова О.В. по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду отсутствия в его действиях состава данного административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» Абдуллин С.В. просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноуфимского судебного района Свердловской области Сороколетовских Р.В. №5-599/2017 от 08.08.2017 года проверить на законность и обоснованность, указав, что 29.05.2017 года Главе МО Красноуфимский округ Ряписову О.В. в целях устранения нарушений Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об автомобильных дорогах», ГОСТ Р 50597-93 начальником ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» Сапегиным К.С. вынесено законное обязательное для исполнения предписание № 143, которым на Ряписова О.В. возложена обязанность в соответствии с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 в течение 10 суток с момента получения предписания, организовать работы по восстановлению ровности проезжей части (ликвидировать выбоины) с применением равнопрочных материалов (асфальтобетон) по указанным адресам. Информацию о ходе выполнения предписания предоставить в письменном виде в ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» до 08.06.2017 года.

08.06.2017 года контрольным обследованием было установлено, что требования, указанные в предписании № 143 от 29.05.2017 года не устранены. Данный факт подтвержден соответствующим актом контрольного обследования. В отношении Главы МО Красноуфимский округ Ряписова О.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26 Устава МО Красноуфимский округ Глава МО Красноуфимский округ Ряписов О.В. возглавляет и Администрацию МО Красноуфимский округ. В соответствии с п. 6 решения Думы МО Красноуфимский округ от 07.03.2012 года № 3 «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО Красноуфимский округ и назначении комиссии по проведению конкурса» была утверждена форма контракта с главой администрации МО Красноуфимский округ. Согласно п.п. 26 п. 10 Главы 2 указанного приложения Глава администрации МО Красноуфимский округ исполняет предписания и иные документы уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления об устранении нарушений требований федеральных законов и законов Свердловской области, иных нормативных правовых актов.

Указанный в предписании государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения») устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно таблицы № 1 указанного стандарта сроки ликвидации повреждений покрытия проезжей части не должны превышать 10 суток.

Таким образом, наличие дефектов на покрытии проезжей части угрожает безопасности дорожного движения. При таких обстоятельствах, при невозможности своевременного устранения данных недостатков в соответствии с п. 24 главы 5 Постановления Правительства Свердловской области от 15.03.2012 №269-ПП «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и местного значения на территории Свердловской области» вводятся временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 2 ст. 4 главы 1 данного постановления решение о введении временных ограничений на автодорогах общего пользования местного значения в случаях, предусмотренных главами 4, 5 и 6 указанного порядка принимается органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Таким образом, со стороны Главы МО Красноуфимский округ Ряписова О.В. усматривается непринятие мер по своевременному устранению указанных недостатков, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Информация о части имеющихся недостатков у Главы МО Красноуфимский округ имелась, однако, до получения предписания, Ряписов О.В. не совершил совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Какие-либо действия со стороны Администрации МО Красноуфимский округ по контролю состояния, содержанию и ремонту покрытия проезжих частей дорог населенных пунктов округа самостоятельно не производятся. Обязанностей по контролю за исполнением должностных обязанностей подчиненных (начальника отдела ЖКХ, в обязанности которого входит решение вопросов дорожной деятельности) с Главы администрации МО Красноуфимский округ никто не снимал. Меры начинают приниматься только после получения предписаний ГИБДД.

В судебном заседании должностное лицо: государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» Абдуллин С.В. жалобу поддержал, обосновал ее доводами, изложенными в жалобе.

Представитель МО Красноуфимский округ Полежаев В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласился и показал, что постановление мировым судьей вынесено правомерно, ввиду отсутствия субъекта административного правонарушения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с Уставом МО Красноуфимский округ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 25 ч. 6 ст. 26 Устава МО Красноуфимский округ глава городского округа контролирует осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии с Положением об исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления – Администрации МО Красноуфимский округ в ее структуру входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, полномочия которых по решению вопросов местного значения определяются положениями.

В структуру Администрации МО Красноуфимский округ входит, в том числе, отдел ЖКХ, который является отраслевым (функциональным) органом администрации и юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности. В рамках дорожной деятельности к функциям отдела отнесены также организация работ по содержанию, ремонту и строительству автомобильных дорог, организация работ по повышению безопасности дорожного движения, контроль за содержанием, ремонтом и строительством автомобильных дорог.

Отдел ЖКХ возглавляет начальник, который назначается приказом главы Администрации на эту должность.

Таким образом, глава МО Красноуфимский округ, он же Глава администрации, реализуя свои полномочия, предусмотренные Уставом, назначает должностное лицо, ответственное за решение вопросов дорожной деятельности.

В связи с чем, мировой судья пришел к правильному выводу, что Ряписов О.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о несоответствии судебного решения требованиям закона несостоятельны, поскольку фактически сводятся к переоценке доказательств, исследованных мировым судьей при рассмотрении дела.

Существенных нарушений требований административного законодательства, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Нарушений закона, отразившихся на содержании судебного акта либо затронувших права и законные интересы участников административного производства, не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░. 27 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░4 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░░ ░.░.