Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1705/2015 ~ М-979/2015 от 27.02.2015

Дело №2-1705/15

Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 июня 2015 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи                                                   Г.А. Соловьяновой

при секретаре                                                                               Н.А. Кучерявой

с участием:

истца                                                                                             С.В. Малахова, представителя администрации г.Пятигорска

(по доверенности)                                                                       А.С. Григорян

представителя МУ «Управление имущественных

отношений администрации г.Пятигорска»

(по доверенности)                                                                      О.А. Старыгина

представителя ФСГРК иК по Ставропольскому краю

(по доверенности)                                                                      А.В.Барышниковой

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску Малахов С.В. к администрации города Пятигорска о признании права собственности на занимаемое им жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Малахов С.В. обратился в суд с иском к администрации города Пятигорска признать недействительной государственную регистрацию права собственности на квартиру № расположенную по адресу: <адрес>; признать за ним и членами семьи право проживания в указанной квартире на условиях договора социального найма и признать за ним и членами семьи право собственности на указанную выше квартиру.

Впоследствии, Малахов С.В. уточнил заявленные требования, согласно которым просил признать за ним право собственности на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>.

Определением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу в части признании недействительной государственную регистрацию права собственности на квартиру № расположенную по адресу: <адрес> признании за ним Малаховым С.В. и членами его семьи право проживания в указанной квартире на условиях договора социального найма, прекращено в виду отказа истца от заявленных требований.

    В судебном заседании истец суду показал, что Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1996 года № 1685 он был назначен на 3-летний срок полномочий на должность судьи военного суда Пятигорского гарнизона. В том же году он был поставлен на учет военного суда Пятигорского гарнизона как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 1734 он был назначен без ограничения срока полномочий на должность судьи военного суда Пятигорского гарнизона.

    С 1999 года, в соответствии Федеральным Конституционным Законом № 1-ФКЗ от 23 июня 1999 года «О военных судах Российской Федерации» обеспечение военных судей жилыми помещениями осуществлялось воинскими частями и соединениями Северо-Кавказского округа.

ДД.ММ.ГГГГ между квартирно-эксплуатационным управлением Северо-Кавказского военного округа и ООО СМУ «Стройиндустрия» был заключен договор № на уступку доли в строительстве жилья. По условиям данного договора квартирно-эксплуатационное управление Северо-Кавказского военного округа приняло долевое участие в финансировании строительства двух однокомнатных и двух четырехкомнатных квартир в доме по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи квартир директор ООО СМУ «Стройиндустрия» передал, а начальник Пятигорской квартирно-эксплуатационной части района принял две однокомнатные (№№ и №) и две четырехкомнатные квартиры (№№ и №) в доме по <адрес>. Данные квартиры были переданы по доверенности квартирно-эксплуатационным управлением Северо-Кавказского военного округа в оперативное управление Пятигорской квартирно-эксплуатационной части района. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии Пятигорского гарнизона ему была выделена квартира №, расположенная по адресу: <адрес>. В данной квартире он проживает в настоящее время и исправно оплачивает коммунальные услуги.

    В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции от 21 июня 1995 г., действовавшей на момент распределения ему жилого помещения) жилые помещения, приобретаемые за счет средств федерального бюджета для предоставления судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, передавались в собственность судьи бесплатно.

    Так как, применению при разрешении заявленных им требований подлежит применению ранее действующий закон (ст. 55 Конституции Российской Федерации), он просил признать за ним право собственности на квартиру № расположенную по адресу: <адрес>.

    В судебном заседании представитель администрации г.Пятигорска Григорян А.С.. действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал. Суду показал, что постановлением руководителя администрации г.Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение заседания жилищной комиссии Пятигорского гарнизонного военного суда, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении квартиры №, состоящей из 4хкомнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> Малахову С.В.. судье Пятигорского военного суда, на состав семьи 4 человека (он, жена Малахова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рожд., дочь Малахова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рожд., дочь Малахова В.С.), зарегистрированному на служебной жилой площади горвоенкомата по <адрес> Состоит на очереди по месту службы с ДД.ММ.ГГГГ года под № Квартира предоставляется со снятием со списка очередников под №, с учетом права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв.м.. согласно ст.19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 года. ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Жилхоз» и Малаховым С.В. на указанную квартиру был заключен типовой договор найма служебного жилого помещения №17. Пунктом 1.1,1.2 Постановления руководителя администрации г.Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право хозяйственного ведения МУП «Жилищное хозяйство» на муниципальное имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению. Имущество. Указанное в п.п.1.1 настоящего постановления принято в муниципальную казну. Из перечня муниципального имущества к данному постановлению усматривается, что квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, передана в муниципальную собственность.

    Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что квартира №№, расположенная по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью, о чем свидетельствуют и данные из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, указанна квартира была предоставлена истцу как служебная, в связи с чем просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель представителя МУ «Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска» Старыгин О.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал. Доводы, изложенные представителем администрации г.Пятигорска, подтвердил. В поясн6ения добавил, что квартира № в доме № расположенном по <адрес>, является муниципальной и числится в реестре объектов муниципальной собственности. На данное жилое помещение до ДД.ММ.ГГГГ возникло право хозяйственного ведения МУП «Жилхоз», которое в настоящее время ликвидировано, в связи с чем, документы, послужившие основанием возникновения права хозяйственного ведения, не сохранились. В связи с ликвидацией МУП «Жилхоз» постановлением руководителя администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № весь муниципальный жилищный фонд, включая спорное жилое помещение, был передан в казну города Пятигорска. Право собственности за муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ г., о чем в ЕГРП внесена запись регистрации № с ограничением (обременением) права на неопределенный срок.

    Вышеуказанная квартира была предоставлена Малахову С.В. постановлением главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №, принятому по обращению председателя жилищной комиссии Пятигорского гарнизонного военного суда, что свидетельствует об отсутствии у заявителя права на распоряжение спорной квартирой. Во исполнение указанного постановления главы города Пятигорска между МУП «Жилхоз» и Истцом ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № найма служебного жилого помещения. Основания полагать, что между Истцом и Ответчиком возникли или должны были возникнуть отношения по использованию спорного помещения на условиях социального найма отсутствуют, так как согласно ст. ст. 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения муниципального жилищного фонда могут быть предоставлены по договору социального найма только малоимущим гражданам, признанным

нуждающимися в жилых помещениях, состоящим на учете в общегородской очереди и только в порядке очереди.

    Истец на учете нуждающихся в жилых помещениях в общегородской очереди не состоял, доказательств признания его малоимущим не предоставил, в связи с чем мог быть обеспечен жилым помещением только по договору найма служебного жилищного фонда.

    Просит в иске отказать.

    В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - главный специалист -эксперт Межмуниципального отдела по г.Пятигорску и г.Лермонтову Барышникова (Лысогор) А.В., действующая на основании доверенности, просила вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

    В судебное заседание не явились привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц: Малахова Т.В., Малахова А.С., Малахова В.С., которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Однако от них поступили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствии. Суд, с согласия сторон, в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии названных лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Судом установлено, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 14 декабря 1996 года № 1685 Малахов С.В. был назначен на 3-летний срок полномочий на должность судьи военного суда Пятигорского гарнизона.

    Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 1734 Малахов С.В. был назначен без ограничения срока полномочий на должность судьи военного суда Пятигорского гарнизона.

    Списком очередников Пятигорского гарнизонного военного суда на получение жилых помещений, утвержденного на заседании жилищной комиссии того же суда ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что решением жилищной комиссии военного суда Пятигорского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ Малахов С.В. был поставлен на учет как не имеющий жилья и нуждающийся в улучшении жилищных условий.

    Пунктом 7 ст. 36 Федерального Конституционного Закона № 1-ФКЗ от 23 июня 1999 года «О военных судах Российской Федерации» обеспечение военных судей жилыми помещениями было возложено на органы Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, воинские части и соединения.

ДД.ММ.ГГГГ между квартирно-эксплуатационным управлением Северо-Кавказского военного округа (далее КЭУ СКФО) и ООО СМУ «Стройиндустрия-1» был заключен договор № на уступку доли в строительстве жилья. По условиям данного договора КЭУ СКФО приняло долевое участие в финансировании строительства двух однокомнатных и двух четырехкомнатных квартир в доме по улице <адрес>.

    Согласно акту приема-передачи квартир от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО СМУ «Стройиндустрия-1» передал, а начальник Пятигорской квартирно-эксплуатационной части района принял две однокомнатные (№№ и №) и две четырехкомнатные квартиры (№№ и №) в доме по <адрес>. Квартиры были переданы по доверенности КЭУ СКФО в оперативное управление Пятигорской квартирно-эксплуатационной части района.

    На основании протокола жилищной комиссии Пятигорского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ Малахову С.В. была выделена квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>.

    Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Пятигорского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ Малахову С.В. была предоставлена квартира №, состоящей из 4хкомнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты>.м. расположенная по адресу: <адрес>. При этом, Малахов С.В. был снят с очередников на жилье на основании его согласия.

    Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ПРЭУ № следует согласие с решением жилищной комиссии Пятигорского гарнизонного военного суда о предоставлении Малахову С.В. указанной квартиры на состав семьи 4 человека.

    Постановлением руководителя администрации г.Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение заседания жилищной комиссии Пятигорского гарнизонного военного суда, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении квартиры №, состоящей из 4хкомнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> Малахову С.В.. судье Пятигорского военного суда, на состав семьи 4 человека (он, жена Малахова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рожд., дочь Малахова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рожд., дочь Малахова В.С.), зарегистрированному на служебной жилой площади горвоенкомата по <адрес>. Состоит на очереди по месту службы с 1996 года под №1. Квартира предоставляется со снятием со списка очередников под №1, с учетом права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв.м.. согласно ст.19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 года.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Жилхоз» и Малаховым С.В. на указанную квартиру был заключен типовой договор найма служебного жилого помещения №17.

    Пунктом 1.1,1.2 Постановления руководителя администрации г.Пятигорска от 28.11.2007 года №6124 прекращено право хозяйственного ведения МУП «Жилищное хозяйство» на муниципальное имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению. Имущество. Указанное в п.п.1.1 настоящего постановления принято в муниципальную казну. Из перечня муниципального имущества к данному постановлению усматривается, что квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, передана в муниципальную собственность.

    Право собственности за муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ г., о чем в ЕГРП внесена запись регистрации № с ограничением (обременением) права на неопределенный срок.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 4 ст. 9 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" независимость судьи обеспечивается предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

    Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции от 21 июня 1995 г.) жилые помещения, приобретаемые за счет средств федерального бюджета для предоставления судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, передаются в собственность судьи бесплатно.

    Изменения, внесенные в данную норму Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и вступившие в законную силу с 01 января 2005 года, согласно которым судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат обеспечению отдельными жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и, соответственно, Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г. № 192, установившее данный порядок в виде предоставления судьям жилых помещений специализированного жилищного фонда Российской Федерации, применению при разрешении заявленных Малаховым С.В. требований не подлежат, поскольку законы, ухудшающие положение гражданина, обратной силы не имеют (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

    Исходя из принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и признания самостоятельности органов судебной власти статус судьи в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, с тем, чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, предусматривается их надлежащее материальное и социальное обеспечение, выступающие гарантией независимости судей, неотъемлемым элементом их конституционного статуса (статьи 10, 119, 120 - 122, 124 Конституции Российской Федерации).

Статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому.

Внося пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ изменения в регламентирующую материальное обеспечение судей статью 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», федеральный законодатель определил, что нуждающиеся в улучшении жилищных условий судьи обеспечиваются жилыми помещениями, которые приобретаются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Конституционные гарантии независимости судей и вытекающее из них законодательно закрепленное требование о предоставлении судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, предопределяют обязанность именно федерального законодателя установить надлежащий правовой механизм реализации данного требования, и эти вопросы не могут быть предметом делегирования Правительству Российской Федерации и разрешаться по его усмотрению. При отсутствии законодательного урегулирования правового механизма реализации прав судьи на улучшение жилищных условий неопределенное по своему содержанию положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в нарушение принципа верховенства закона создало возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей как неотъемлемого элемента их конституционного статуса.

Вследствие этого Конституционным Судом Российской Федерации признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 г. № 2-П от 20 апреля 2010 года № 9-П).

Довод ответчика о том, что выделенная Малахову С.В. квартира является служебной, суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

    В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

    В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР (действовавшей на момент предоставления истцу квартиры) жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Документов, подтверждающих статус указанного жилого помещения на момент выделения указанной квартиры истцу ДД.ММ.ГГГГ) как служебного, суду не представлено. При предоставлении указанной квартиры Малахов С.В. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и в настоящее время проживает в спорной квартире с членами своей семьи, несет расходы по содержанию квартиры, что подтверждается справкой директора единого расчетно-кассового центра города Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ из содержимого которой следует, что на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по коммунальным услугам по адресу <адрес> не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что за Малаховым С.В., приступившим к исполнению обязанностей судьи военного суда Пятигорского гарнизона в период действия пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации до внесения в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, следует признать право на приобретение в собственность занимаемого на законном основании жилого помещения в виде названной квартиры.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Малахова С.В. к Администрации города Пятигорска Ставропольского края о признании права собственности на квартиру № расположенную по адресу: <адрес> удовлетворить.

Признать за Малаховым С.В. право собственности на квартиру №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенную по адресу: <адрес>.

    Данное решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество о праве собственности Малахова С.В. на указанную квартиру.

    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья                                                                                              Г.А. Соловьянова