Решение по делу № 33-11747/2019 от 16.08.2019

Судья Кармолина Е.А. дело № 33-11747/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 11 сентября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Грековой Н.О., Бурковской Е.А.

при секретаре Газимаевой Х.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Осипова ВА к комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным уведомления об изменении размера арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней истца Осипова ВА в лице представителя Антоновой ВА,

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении иска – отказано.

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грековой Н.О., выслушав объяснения представителя истца Осипова В.А.- Катковой Ю.А. – поддержавшей доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, возражения представителя ответчика Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Савчук Р.И., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

истец Осипов В.А. обратился в суд с иском к Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным уведомления об изменении размера арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что он на основании договора аренды № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, является арендатором земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 600,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, назначение которого: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (под магазин).

Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано уведомление Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес> № <...> об изменении размера арендной платы на земельный участок к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что кадастровая стоимость земельного участка, используемого им на праве аренды, определенная на ДД.ММ.ГГГГ не соответствовала его рыночной стоимости.

После чего, он обратился в суд для установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере равном его рыночной стоимости – 999 600 рублей, в связи с чем считает, что арендная плата подлежит перерасчету в соответствии с вышеуказанным решением суда.

Кроме того, полагает, что ответчик, направив ему уведомление, в одностороннем порядке изменил механизм (методику) расчета арендной платы, что не соответствует требованиям законодательства и условиям договора аренды.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд признать недействительным уведомление Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...> об изменении размера арендной платы за земельный участок к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, истец Осипов В.А. в лице своего представителя Антоновой С.Г. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что на основании решения Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <...> арендная плата по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № <...> подлежит перерасчету с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, одностороннее изменение с ДД.ММ.ГГГГ арендной платы по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, оформленное уведомлением, не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ. Кроме того, считает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. В дополнении к апелляционной жалобе представитель истца ссылается на решение Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым абз. 11 п. 1.6 Правил расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...> – п в части, предоставляющей право на применение коэффициента минимальной доходности земельного участка при расчете арендной платы за период, предшествующий его утверждению, признан недействующим, также как и п. 1.15 Порядка. Считает, что с учетом вступивших в законную силу вышеуказанных судебных актов подлежащая выплате за арендуемый им земельный участок денежная сумма, указанная в оспариваемом уведомлении, противоречит требованиям закона и подлежит пересмотру.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела в объеме доводов, изложенных в апелляционной жалобе (с учетом дополнениях к ней), обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, оценив имеющиеся доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено Земельным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

По смыслу статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к регулируемым ценам. При этом устанавливаемый органами местного самоуправления порядок определения арендной платы не должен противоречить федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

Принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления правовых актов, изменяющих установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон и без внесения в текст договоров соответствующих изменений (пункт 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73).

В связи с принятием уполномоченными органами нормативно-правовых актов, устанавливающих или изменяющих ставки арендной платы на очередной период на земельные участки, у арендатора возникает обязанность вносить арендную плату в установленном нормативным актом размере. В связи с этим, независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы применяется с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Таким образом, изменение порядка и ставок арендной платы за пользование землями, государственная собственность на которые не разграничена, происходит автоматически с принятием нормативного акта уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, утвердившего либо изменившего порядок определения арендной платы, и не требует ни изменения договора, ни направления арендодателем какого-либо нового расчета арендной платы, арендатор обязан платить арендную плату в соответствии с изменениями нормативным актом порядком и (или) ставками самостоятельно, что исходит из статьи 614 ГК РФ.

Кроме того, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором. Стороны могут предусмотреть в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды (пункт 2 статьи 614 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, в связи с чем при установлении размера арендной платы стороны обязаны руководствоваться предписанным порядком определения размера арендной платы.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее Правила), размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, одним из следующих способов: на основании кадастровой стоимости; по результатам торгов; в соответствии со ставками арендной платы и методическими указаниями по ее расчету; на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, Осипов В.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с целевым назначением - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (под магазин), на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области направлено в адрес Осипова В.А. уведомление № <...> об изменении размера арендной платы в отношении указанного земельного участка. В соответствии с уведомлением с ДД.ММ.ГГГГ размер арендной платы был изменен и составил - 8 366 рублей 66 копеек. При этом размер арендной платы подлежит определению по формуле: А = С х Кмд х Кказ, где: А - величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев; С - рыночная стоимость земельного участка, определенная в отчете об оценке № <...> от ДД.ММ.ГГГГ; Кмд - коэффициент минимальной доходности земельного участка, установленный приказом Комитета экономической политики и развития Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...>н; Кказ - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере равной его рыночной стоимости – 999 600 рублей.

Вместе с тем, дополнительным соглашением № <...> от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № <...>аз предусмотрено, что размер арендной платы устанавливается в порядке, определенном Городским Положением от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-ВГД «О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области» и может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в случае установления или изменения кадастровой стоимости земельных участков, установления и (или) изменения коэффициентов (их значений), применяемых при расчет арендной платы за земельные участки, в соответствии с решениями органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления, независимо от момента направления Арендодателем и получения Арендатором уведомления об одностороннем изменении размера арендной платы условия договора о размере арендной платы, порядке и сроках ее внесения считаются измененными с момента введения в действие соответствующего нормативного правового акта.

Вышеизложенное дополнительное соглашение № <...> от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № <...>аз от ДД.ММ.ГГГГ было подписано сторонами без замечаний и возражений со стороны арендатора, исполнялось сторонами.

Таким образом, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, с учетом дополнительного соглашения № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что размер арендной платы подлежит пересмотру арендодателем в одностороннем порядке в случае установления или изменения кадастровой стоимости земельных участков, установления и (или) изменения коэффициентов (их значений), применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, в соответствии с решениями органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-п внесены изменения в постановление Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 469-п "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов", согласно п. 1.5.7. которого, годовая арендная плата за земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, на которых расположены объекты недвижимости (за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, гаражи для хранения личного автотранспорта, объекты спорта, а также дачных, садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предоставленных религиозным организациям, и за исключением случаев, указанных в подпунктах 1.5.1 - 1.5.3, 1.5.5, 1.5.6 настоящего пункта), определяется на основании рыночной стоимости земельного участка, устанавливаемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, и рассчитывается в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Порядка.

Рыночная стоимость земельных участков, указанных в абзаце первом настоящего подпункта, изменяется не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в пять лет по инициативе комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области или органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение такими земельными участками".

В силу п. 2.5 Порядка - размер арендной платы за земельные участки, указанные в подпункте 1.5.7 настоящего Порядка, рассчитывается по следующей формуле: А = С х Кмд х Кказ, где: А - величина арендной платы; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности; Кмд - коэффициент минимальной доходности земельного участка; Кказ - коэффициент категории арендатора земельного участка из земель населенных пунктов, на котором расположены объекты недвижимости".

Не оспоренным в установленном законом порядке и вступившим в законную силу Постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-п признан утратившим силу пункт 2 постановления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 135-п "О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 469-п "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что применение кадастровой стоимости в размере рыночной (установленной истцом ДД.ММ.ГГГГ) в расчете арендной платы по договору аренды земельного участка № <...> от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным.

В соответствии с п. 4.5 договора, размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в случае установления или изменения кадастровой стоимости земельных участков, установления или изменения коэффициентов (их значений), применяемых при расчет арендной платы за земельные участки, в соответствии с решениями органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с п. 4.6 договора, независимо от момента направления Арендодателем и получения Арендатором уведомления об одностороннем изменении размера арендной платы условия настоящего Договора о размере платы, порядке и сроках ее внесения считаются измененными с момента введения в действие соответствующего нормативного правового акта.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу, что изменение порядка расчета арендной платы произведено в соответствии с решением органа государственной власти Волгоградской области - постановления Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-п., в соответствии с п. 4.5. договора аренды и является правомерным.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку вывод основан на нормах материального права и фактических обстоятельствах по делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что договором аренды с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, арендодателю предоставлено право в одностороннем порядке пересматривать размер арендной платы.

Довод истца о том, что на основании вступившего в законную силу решения Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ арендная плата по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № <...> подлежит перерасчету с ДД.ММ.ГГГГ, является несостоятельным, поскольку на момент обращения в суд об оспаривании кадастровой стоимости, в постановление Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 469-п уже были внесены изменения, в связи с чем годовая арендная плата за земельные участки будет определяться на основании рыночной стоимости земельного участка, устанавливаемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, и рассчитываться в соответствии с пунктом 2.5 данного Порядка.

Кроме того, судебной коллегий принимается во внимание, что никаких распорядительных действий по взысканию с истца арендной платы за земельный участок истца в том размере, который указан в оспариваемом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией г. Волжский Волгоградской области не совершалось. Возможность пересмотра размера арендной платы с учетом судебных актов, на которые ссылается истец в апелляционной жалобе, (постановленных уже после принятия обжалуемого решения суда - решение Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), на основе соглашения сторон не утрачена.

Иные доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней истца Осипова ВА в лице представителя Антоновой ВА – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи