Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2820/2021 от 06.12.2021

< >

УИД 35RS0001-01-2021-004022-86

производство № 5-2820/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    город Череповец     14 декабря 2021 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – < > Соколовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении < > Соколовой А.А., < >

установил:

< > Соколова А.А. допустила нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении продажи < > не соблюдаются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно:

при проведении осмотра помещения < > по адресу: <адрес>, выявлено, что отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки пола и контактных поверхностей в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов «при вирусных инфекциях» или вирулицидного действия; отсутствуют рециркуляторы для обеззараживания воздуха.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании Соколова А.А. пояснила, что вину в совершении правонарушения признает, дезинфицирующие средства вирулицидного действия закуплены и применяются, в ближайшее время намерены рециркулятор, в отсутствие рециркулятора воздуха до его приобретения применяется регулярное проветривание помещения. Представила письменные объяснения, в которых указала, что нарушение устранено частично, было закуплено дезинфицирующее средство для пола Септотил-ДХЛ, являющимся дезинфицирующим с вирулицидным действием, требование по применению рециркулятора в письме Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ является рекомендательным. Считает, что Роспотребнадзором требования о проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, т.к. распоряжение о выездной проверке органом Роспотребнадзора не выносилось. Просит переквалифицировать правонарушение на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, т.к. на территории региона введен режим повышенной готовности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав Соколову А.А., судья находит вину < > Соколовой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной совокупностью представленных административным органом доказательств: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о совершенном < > Соколовой А.А. административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами; ответом Соколовой А.А., выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; и другими материалами дела в своей совокупности.

Согласно диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административно-противоправным и наказуемым признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Как следует из постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предложено обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области" в период с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 31 октября 2021 года в пределах границ Вологодской области введен режим функционирования «Повышенная готовность».

Постановлением Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года № 286 с 27 марта 2020 года на территории Вологодской области введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин). Как следует из п. 3 приведенного нормативного правового акта, руководителям организаций, деятельность которых не приостановлена, предписано обеспечить неукоснительное соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил при осуществлении деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Положениями ст. 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства.

Согласно п.п. 4.4, 6.1, 6.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465) с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств.

Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного.

Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Исходя из установленных обстоятельств дела и требований закона, судья квалифицирует действия < > Соколовой А.А. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Доводы Соколовой А.А. о рекомендательном характере применения рециркулятора воздуха является несостоятельным, т.к. в соответствии с п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции являются в том числе использование оборудования по обеззараживанию воздуха. Доводы Соколовой А.А. переквалификации правонарушения на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ основаны на неверном толковании норм материального права. Нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено, т.к. нарушение выявлено не при проведении внеплановой выездной проверке индивидуального предпринимателя, а при непосредственном обнаружении мобильной группой мониторинга соблюдения ограничительных мероприятий.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное < > Соколовой А.А. нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации не истек.

Обстоятельством, смягчающим ответственность Соколовой А.А., судья признает совершение административного правонарушения впервые, частичное добровольное устранение допущенных нарушений, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Соколовой А.А., судьей не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершенного < > Соколовой А.А. административного правонарушения, ее личность, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств ответственность.

Исходя из личности правонарушителя Соколовой А.А. и конкретных обстоятельств дела, судья назначает < > Соколовой А.А. наказание в виде предупреждения, применяя положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменив подлежащее назначению наказание в виде штрафа предупреждением, поскольку Соколова А.А. относится к субъектам малого предпринимательства, впервые совершила административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), частично устранила допущенные нарушения, при этом такое наказание будет отвечать цели предупреждения совершения ею новых правонарушений посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

< > Соколову А.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей по данной статье административное наказание в виде предупреждения.

        Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

    Судья                                                 < >                                             Иванченко М.М.

Подлинный документ

подшит в материал

производство № 5-2820/2021

Череповецкого городского суда

    Вологодской области