Решение по делу № 33-5161/2020 от 27.05.2020

Судья: Язова М.А. Дело № 33-5161

Докладчик: Гребенщикова О.А. №2-809/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

25 июня 2020 года     г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гребенщиковой О.А.,

судей Овчаренко О.А., Фатьяновой И.П.,

при секретаре Ломовой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя Баранова Евгения Николаевича – Дегтяревой О.В., действующей на основании доверенности № от 27.03.2020, выданной в порядке передоверия, сроком на один год, на решение Центрального районного суда города Кемерово от 27 февраля 2020 года по делу по иску Баранова Евгения Николаевича к администрации города Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку,

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда города Кемерово от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Баранова Евгения Николаевича - Дегтяревой О.В., действующей на основании доверенности, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

УСТАНОВИЛА:

Баранов Е.Н. обратился в суд с иском к администрации города Кемерово о признании права собственности на жилой дом.

Требования мотивированы тем, что истцу на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 19.03.2015 года на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1000+/-9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. С 2015 но 2018 год с целью улучшения жилищных условий истец на данном земельном участке самовольно построил жилой дом, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь дома составляет 377 кв.м. Построенный жилой дом возведен без получения на то необходимых разрешений, является самовольной постройкой.

На основании заключения по результатам технического состояния строительных конструкций здания индивидуального дома Лит А, расположенного п о адресу: <адрес>, жилой дом соответствует всем строительным нормам и не угрожает жизни и здоровью граждан. В ноябре 2019 года истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлением о предоставлении сведений о соответствии градостроительным требованиям расположения жилого дома и нежилых строений, однако 28.11.2019 года истцом было получено уведомление Управления, в котором указано о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, указано, что земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж-Р - жилой зоне, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в связи с чем, размещение объекта индивидуального жилищного строительства в данной территориальной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено.

Считает, что он предпринял все необходимые действия, связанные с легализацией самовольно произведенной реконструкции жилого дома, иным путем признать за ним право собственности на самовольную постройку, кроме обращения в суд, не предоставляется возможным.

Просил суд признать за Барановым Евгением Николаевичем право собственности на самовольно построенный жилой дом, общей площадью 377 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Решением Центрального районного суда города Кемерово от 27 февраля 2020 года исковые требования Баранова Евгения Николаевича к администрации города Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Баранова Евгения Николаевича – Дегтярева О.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной в порядке передоверия, сроком на один год, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение.

Ссылается на то, что в решении суд неправомерно сослался на п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ в недействующей редакции, тогда как в действующей редакции данная формулировка звучит следующим образом: «если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям». Следовательно, в настоящее время при признании судом права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ не предусмотрена обязанность истца предоставлять доказательства соответствия параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

Указывает на то, что истцом одновременно соблюдены все условия, приведенные в п. 3 ст. 222 ГК РФ, являющиеся исчерпывающими для признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Соблюдение указанных условий подтверждается совокупностью доказательств по делу: видом разрешенного использования «Под выстроенные дома» земельного участка, относящегося к категории земель «Земли населенных пунктов» и находящегося в его собственности; заключением по результатам визуального и инструментального обследования технического состояния строительных конструкций здания индивидуального дома Лит А, расположенного по адресу: <адрес>, от 03 октября 2019 года.

Ссылается на то, что поскольку разрешенное использование земельного участка (под выстроенные дома) соответствует фактическому использованию земельного участка; при проведении реконструкции жилого дома градостроительный регламент использования земельного участка не изменился; жилой дом реконструирован в границах земельного участка, что подтверждается техническим планом от 05 ноября 2019 года; и приведенные данные никем не оспорены, то выводы суда о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, так как земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-Р, не обоснованы.

Полагает, что суд при рассмотрении дела фактически принял позицию администрации, чем нарушил принцип беспристрастности одной из сторон спора, применил Правила землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденные Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов № от 24 ноября 2006 года, имеющие меньшую юридическую силу, нежели пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ и разъяснения, данные в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» от 29 апреля 2010 года.

    В суд апелляционной инстанции истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя. При таких данных судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Баранова Е.Н.     

Изучив материалы дела, заслушав представителя Баранова Е.Н. – Захарову И.Ю., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Кемерово Вяткину С.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Согласно части 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. от 23.05.2018, действовавшей на момент строительства дома) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения па строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

При этом, положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) строительство, реконструкция объектив капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдастся органом местного самоуправления но месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ ответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии частями 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Баранову Е.Н. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 19.03.2015 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под выстроенные дома, площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 05.05.2015 года, выпиской из ЕГРН от 19.02.2020 года и никем не оспаривается.

Из объяснений сторон, технического паспорта от 05.11.2019, выписки из ЕГРН от 19.02.2020 следует, что в 2015 году с целью улучшения жилищных условий истец самовольно начал строительство жилого дома на указанном выше земельном участке, площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым №

В результате строительства в период с 2015 по 2019 годы согласно данным технического паспорта от 05.1 1.2019 года, истец построил жилой дом, общая площадь которого составляет 377 кв. м., год завершения строительства объекта недвижимости — 2019.

В ноябре 2019 года истец обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово с заявлением о выдаче информации для ввода реконструированного объекта в эксплуатацию, выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома па земельном участке но адресу <адрес>.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> № от 28.11.2019 ему сообщено, что земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж-Р - жилой зоне, в границах которой предусматривается осуществление деятельности но комплексному и устойчивому развитию территории, в связи с чем размещение объекта индивидуального жилищного строительства в данной территориальной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено.

В соответствии с заключением ООО «Солант» от 03.10.2019 жилой дом соответствует всем строительным нормам и не угрожает жизни и здоровью граждан; строительные конструкции здания индивидуального дома Литера А находятся в работоспособном техническом состоянии, следовательно, здание индивидуального дома Литера Л в целом можно использовать но функциональному назначению, то есть в качестве здания индивидуального дома, без угрозы, жизни и здоровью нахождения в нем людей, при этом отсутствуют нарушения пожарных норм не затрагиваются характеристики надежности и безопасности, не нарушаются права третьих лиц, не превышаются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции.

Судом установлено, что спорный земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым № где располагается и спорный жилой дом истца Баранова, находится на территории, в отношении которой ответчиком принято решение о перспективном развитии.

Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006ч№ 75, определена принадлежность вышеуказанного земельного участка к территориальной жилой зоне (Ж-Р), и земельный участок истца с имеющимся на нем домом по <адрес>, расположен в этой территориальной зоне, градостроительным регламентом которой размещение (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства никогда не была предусмотрена.

Представленное в дело заключение ООО «Солант» от 03.10.2019 не содержит каких-либо выводов о том, что выстроенный жилой дом истца соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования.

Согласно Правилам землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденным Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов № 75 от 24.11.2006 г., земельный участок с жилыми и нежилыми строениями располагается в территориальной зоне Ж-Р - жилая зона, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, что является основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденным Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов № 75 от 24.11.2006, действовавшим в период строительства спорного жилого дома, определена принадлежность спорного земельного участка к территориальной жилой зоне (Ж-Р), и земельный участок истца с имеющимся на нем домом по <адрес>, расположен в этой территориальной зоне, градостроительным регламентом которой размещение (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства никогда не было предусмотрено, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания права собственности истца на самовольную постройку.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции находит их правильными, постановленными с соблюдением норм материального права.

Доводы жалобы о том, что в решении суд неправомерно сослался на п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в недействующей редакции, тогда как в действующей редакции данная формулировка звучит следующим образом: «если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям», подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку на правильность выводов суда не влияют.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что строительство спорного дома осуществлялось в период с 2015 по 2019 годы, в период окончания строительства действовала редакция пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации от 16.12.2019, согласно абзацу 3 пункту 3 которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении совокупности условий, одним из которых является: соответствие постройки на день обращения в суд установленным требованиям. Однако, при рассмотрении дела такого соответствия при строительстве дома истцом установленным законом требованиям судом не установлено и истцом таких доказательств не представлено.

Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденным Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов № 75 от 24.11.2006, действовавшим в период строительства спорного жилого дома и на момент обращения в суд с учетом решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 01.06.2018 № 139 «О внесении изменений в постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово», определена принадлежность спорного земельного участка к территориальной жилой зоне (Ж-Р), и земельный участок истца с имеющимся на нем домом по <адрес>, расположен в этой территориальной зоне, градостроительным регламентом которой размещение (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства никогда не было предусмотрено, в связи с чем, основания для признания права собственности истца на самовольную постройку отсутствуют.

Доводы о том, что истцом одновременно соблюдены все условия, приведенные в пункте 3 статьи 222 ГК РФ (в ред. от 16.12.2019), являющиеся исчерпывающими для признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку такой совокупности условий, предусмотренных абзацем 3 пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации судом не установлено.

При установленных по делу обстоятельствах, доводы жалобы о том, что разрешенное использование земельного участка (под выстроенные дома) соответствует фактическому использованию земельного участка, как и иные доводы жалобы, на правильность выводов суда не влияют. Само по себе разрешенное использование земельного участка (под выстроенные дома) в настоящее время, и соответствие его фактическому использованию земельного участка не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как при проведении строительства дома истца в период с 2015 но 2019 годы градостроительный регламент использования земельного участка изменился еще в 2006 году, и на момент начала строительства в 2015 году был уже иным.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда города Кемерово от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Баранова Евгения Николаевича - Дегтяревой О.В., действующей на основании доверенности, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: