Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-40/2019 от 31.07.2019

Дело №                               УИД: 28RS0№-71

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 августа 2019 года                                                                                           пгт. Февральск

Судья Селемджинского районного суда Амурской области Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в отношении юридического лица ООО «Россыпи», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: Амурская область, гор. Благовещенск, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Россыпи», действуя в целях добычи россыпного золота на основании лицензии БЛГ № БР, на <адрес>, осуществляло использование указанного водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом (договор водопользования, решение о предоставлении водного объекта в пользование), что было выявлено компетентным органом 24 мая 2019 года, после чего на основании постановления от 17 июля 2019 года, вынесенного Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором, в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, материалы которого поступили в Селемджинский районный суд 31 июля 2019 года.

В силу ч.2 и ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, данное дело об административном правонарушении подведомственно рассмотрению Селемджинским районным судом.

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель ООО «Россыпи» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Из письменных пояснений, представленных ООО «Россыпи», следует, что юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, а именно использование водного объекта <адрес> для добычи полезных ископаемых по лицензии БЛГ № БР, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом. Однако 22 июля 2019 года юридическим лицом был получен договор на пользование указанным водным объектом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении соответствующие документы необходимые для заключения договора были направлены. Учитывая положения ст.2.9 КоАП РФ и п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью содеянного.

Учитывая надлежащее извещение сторон, дело рассмотрено в их отсутствие.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

    В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

           Исследовав представленные по делу материалы, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «Россыпи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, доказана.

Статьёй 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что поверхностные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу п.п. 2, 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод, в целях разведки и добычи полезных ископаемых, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса, приобретается на основании договоров водопользования.

Вместе с тем, 24 мая 2019 года в ходе проверки, проведенной сотрудниками межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Росприроднадзора по Амурской области и филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области, установлено, что ООО «Россыпи» осуществляло деятельность по добыче россыпного золота на основании лицензии БЛГ № БР, при этом использовало водный объект <адрес>, в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом (договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование), при этом по результатам испытания, проведенного в рамках экологического надзора, установлено наличие загрязнения водного объекта <адрес> взвешенными веществами, содержание взвешенных веществ в створе ниже места ведения горных работ (170мг/дм3), превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (5,1 мг/дм3) на 164,9 мг/дм3, при норме не более чем на 0,25 мг/дм3. Кроме того, в ходе указанной проверки установлено, что <адрес> с участка горных работ не отведена, дамбы фильтрационных отстойников открыты (имеются прораны), через которые неочищенные технические воды сбрасываются в водный объект <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

           - документами, подтверждающими основания проведения прокурорской проверки: указанием Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры № 1/7 от 25.01.2018 года об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательство «О недрах», планом основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов Амурской области на 1 полугодие 2019 года, приказом Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры № 7-к от 21 мая 2019 года о командировании старшего помощника прокурора Кислова И.Ю. в Селемджинский район с 22.05.2019 года по 25.05.2019 года для проверки соблюдения природоохранного законодательства предприятиями, расположенными на территории Селемджинского района;

- лицензией на право пользования ООО «Россыпи» недрами в долине <адрес> правого притока <адрес> в Селемджинском районе Амурской области серии БЛГ № БР от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ год; приложением 7 к лицензии БЛГ № БР, которым срок действия лицензии на право пользования недрами продлён до ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой о проверке соблюдения требований природоохранного законодательства при пользовании недрами от 25 июня 2019 года, с фототаблицей, согласно которой ООО «Россыпи» является владельцем лицензии на право пользования недрами БЛГ № БР, расположенными в бассейнах <адрес> правого притока <адрес> в Селемджинском районе Амурской области; 24 мая 2019 года в ходе проверки установлено, что ООО «Россыпи» использует водный объект <адрес> без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом; а также то, что что <адрес> с участка горных работ не отведена, дамбы фильтрационных отстойников открыты (имеются прораны), через которые неочищенные технические воды сбрасываются в водный объект <адрес>, в связи с чем установлено превышение содержания взвешенных веществ в створе ниже места ведения горных работ на <адрес> на 164,9 мг/дм3, что оказывает негативное влияние на водный объект <адрес>.

- письменным объяснением представителя ООО «Россыпи» ФИО4 от 17 июля 2019 года, данным сотрудникам Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры, из которого следует, что на участке проведены работы по расширению и укреплению дамб, а также то, что разрешительные документы на право пользования недрами в настоящее время находятся на регистрации (л.д. 8-9);

- сопроводительным письмом ООО «Россыпи», адресованным Министерству природных ресурсов Амурской области исх.70 от 6 июня 2019 года, которым направляются материалы и документы необходимые для предоставления права пользования водным объектом <адрес>, что свидетельствует об отсутствии на момент проверки 24 мая 2019 года у ООО «Россыпи» документов, разрешающих право пользования водным объектом;

- протоколом взятия проб и образцов № 6 от 24 мая 2019 года, согласно которому государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области, в присутствии сотрудника Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры и представителя ООО «Россыпи» ФИО5 отобраны пробы: проба № 6/1 - 50 метров выше ведения горных работ ООО «Россыпи»; проба № 6/2 – <адрес> место впадения в <адрес>; проба № 6/3 - 500 метров ниже ведения горных работ ООО «Россыпи», ниже фильтрационного отстойника ООО «Россыпи»;

- протоколом испытаний № 73/1 гк от 31.05.2019 года, согласно которому концентрация взвешенных веществ в пробе № 6/3, отобранной в 500-х метрах ниже ведения горных работ ООО «Россыпи» на 164,9 мг/дм3, превышает содержание взвешенных веществ в пробе № 6/1, отобранной в 50-ти метрах выше участка ведения работ ООО «Россыпи»;

- заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 30 от 6 июня 2019 года, согласно которому по результатам испытания № 73/1кг, проведенного в рамках экологического надзора, установлено наличие загрязнения водного объекта <адрес> взвешенными веществами, содержание взвешенных веществ в <адрес> в пробе № 6/3 увеличивается относительно пробы № 6/1 на 164,9 мг/дм3, при норме не более чем на 0,25 мг/дм3;

- постановлением Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора от 17 июля 2019 года, согласно которому в отношении ООО «Россыпи» возбуждено дело об административном правонарушении, при этом данное постановление составлено должностным лицом в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Анализируя вышеуказанные доказательства, прихожу к выводу о том, что они являются относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку направлены на установление значимых по делу обстоятельств, получены в соответствии с требованиями закона, последовательны и непротиворечивы, согласуются между собой, при этом совокупность указанных доказательств признаётся достаточной для вывода о доказанности, как события правонарушения, так и виновности ООО «Россыпи» в указанном правонарушении.

Предоставленный юридическим лицом договор водопользования <адрес>) от 15 июля 2019 года, зарегистрирован в министерстве природных ресурсов Амурской области только 22 июля 2019 года, свидетельствует о том, что на момент проверки 24 мая 2019 года ООО «Россыпи» осуществляло использование водного объекта <адрес> с целью добычи россыпного золота на основании лицензии БЛГ № БР, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Временный запрет деятельности в отношении ООО «Россыпи» не применялся.

При решении вопроса о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Россыпи» прихожу к следующему.

Срок давности привлечения юридического лица ООО «Россыпи» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ст.4.2 КоАП РФ, признаётся добровольное устранение нарушения, послужившего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Нарушение ст. 7.6 КоАП РФ – использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, учитывая характер совершённого юридическим лицом правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, то, что в конкретном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушений является формальным), а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере охраны окружающей среды и соблюдению экологических требований, также учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, из которых следует, что в результатам испытания, проведенного в рамках экологического надзора, установлено наличие загрязнения водного объекта <адрес> взвешенными веществами с превышение их содержания на 164,9 мг/дм3, при норме не более чем на 0,25 мг/дм3; также учитывая, что <адрес> с участка горных работ не отведена, дамбы фильтрационных отстойников открыты (имеются прораны), через которые неочищенные технические воды сбрасываются в водный объект <адрес>, прихожу к выводу о том, что установленные по настоящему делу обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, в связи с чем оснований для признания совершённого ООО «Россыпи» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, то обстоятельство, что ООО «Россыпи» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, имущественное и финансовое положение юридического лица ООО «Россыпи», а также характер его деятельности, конкретные обстоятельства совершённых юридическим лицом действий, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ООО «Россыпи» наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

           Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо ООО «Россыпи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ООО «Россыпи» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Амурской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления

Судья                                     О.В. Василенко

Административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Амурская бассейновая природоохранная прокуратура)

л/с 04221F91420, ИНН 2721231625, КПП 272101001, ОКАТО 10000000000

код ОКТМО 10645000, КБК 41511690040046000140,

Расчетный счет получателя платежа 4010181030000001001, БИК 040813001,

УИН 41528011906000000045.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Селемджинский районный суд.