Решение по делу № 2-2231/2014 ~ М-2001/2014 от 18.09.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Барышникова И.В.,

при секретаре судебного заседания Спиряковой О.А.,

с участием представителя истца Овчинниковой В.В. – Сырцова С.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Рязанской области – Хацковой К.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинниковой В.В. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области, отделу по Московскому району Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения по Рязанской области о перерасчете выплачиваемых сумм возмещения вреда здоровью,

У С Т А Н О В И Л:

Овчинникова В.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области, отделу по Московскому району Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения Рязанской области о перерасчете выплачиваемых сумм возмещения вреда здоровью. В обоснование заявленных требований истец указала, что является вдовой инвалида О.В.Н., смерть которого связана с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Однако на свое заявление она получила отказ. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. На основании изложенного истец Овчинникова В.В. просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения по Рязанской области и отдела по Московскому району Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения по Рязанской области в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров; обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек с последующей индексацией в соответствии с законодательством РФ; взыскать с ответчика судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Истец Овчинникова В.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика отдела по Московскому району Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения по Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Представитель истца Овчинниковой В.В. – Сырцов С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения по Рязанской области – Хацкова К.И. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что отдел по Московскому району Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения по Рязанской области не является самостоятельным юридическим лицом и входит в структуру Министерства социальной защиты населения. В связи с этим полагает, что отдел по Московскому району Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения по Рязанской области не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору. Мера социальной поддержки, установленная п. 13 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», распространяется на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а так же на семьи умерших инвалидов. ДД.ММ.ГГГГ Овчинникова В.В., являясь вдовой инвалида I группы ЧАЭС, обратилась в министерство социальной защиты населения за назначением ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. В предоставлении указанной государственной услуги ей было отказано, так как право на получение компенсации не распространяется на вдов инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни. Кроме того, полагает, что размер расходов на оплату услуг представителя, заявленный истцом, является завышенным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Овчинниковой В.В. – Сырцова С.А., представителя ответчика Министерства социальной защиты населения по Рязанской области – Хацковой К.И., суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1- 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; 2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

В судебном заседании установлено, что Овчинникова В.В. с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с О.В.Н., умершим ДД.ММ.ГГГГ, являвшимся участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, инвалидом 1 группы вследствие заболевания, полученного в связи с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, который при жизни получал меры государственной поддержки, предусмотренные указанным выше Законом, в том числе ему осуществлялись выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, которая на момент смерти составляла <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

Данные обстоятельства подтверждаются решением Московского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения Российского межведомственного экспертного совета № года от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заболевание и инвалидность О.В.Н. связаны с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом в судебном заседании бесспорно установлено, что Овчинникова В.В. является вдовой О.В.Н. – участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалида, получившего увечье в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Московского районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, был установлен юридический факт нахождения истицы Овчинниковой В.В. на иждивении своего мужа О.В.Н.

Овчинникова В.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел по Московскому району Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсаций на приобретение продовольственных товаров.

В удовлетворении указанного заявления отделом по Московскому району Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения Рязанской области и Министерством социальной защиты населения Рязанской области было отказано с указанием на то, что действующим законодательством не предусмотрено осуществление соответствующей выплаты вдовам инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.

Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя обоснованность отказа истцу Овчинниковой В.В. в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, суд исходит из следующего.

Конституционно-правовая обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного воздействием радиации, вытекает из ст. 2 и 18 Конституции РФ, предусматривающих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, - обязанность государства, а также из ст. 53 Конституции РФ, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц (Постановления Конституционного Суда РФ от 01 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П).

В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в ст. 7 Конституции РФ, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также другим категориям граждан, которые проживали или работали на территории, подвергшейся в результате катастрофы радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что умерший О.В.Н. являлся инвалидом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и на него распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом пунктом 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гарантируется ежемесячная денежная компенсация гражданам, указанным в п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 данного закона, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.

В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

В целях реализации Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым были утверждены, в том числе, Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 года № 751 в пункт 1 указанных выше Правил внесены изменения, в соответствии с которыми данные Правила определяют порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, и проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, а также гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров входит в перечень компенсаций и льгот, распространяемых на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, то Овчинникова В.В., как вдова инвалида вследствие заболевания, возникшего в связи с чернобыльской катастрофой, потерявшая кормильца, имеет право на получение данной компенсации. Указанное право на основании приведенных изменений действующего законодательства возникает у данной категории граждан с ДД.ММ.ГГГГ, названная компенсация назначается в порядке, установленным действующими Правилами.

Доводы представителя ответчика Министерства социальной защиты населения по Рязанской области – Хацковой К.И. о том, что право на получение соответствующей компенсации не распространяется на вдов инвалидов, судом во внимание не принимаются как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства социальной защиты населения Рязанской области в назначении Овчинниковой В.В. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров является незаконным.

Согласно п. 6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Поскольку соответствующее заявление истцом Овчинниковой В.В. было подано ДД.ММ.ГГГГ, то обязанность по выплате компенсации на Министерство социальной защиты населения Рязанской области должна быть возложена с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2013 года № 1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (пункт 13 части первой статьи 14 Закона) в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Овчинниковой В.В. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Положением о Министерстве социальной защиты населения Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 9 июня 2008 года № 91, указанное министерство обладает правами юридического лица. При этом министр социальной защиты населения Рязанской области имеет право утверждать положения о структурных подразделениях Министерства.

Таким образом, отдел по Московскому району Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения, являясь структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Рязанской области, не является юридическим лицом, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных к нему исковых требований.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ, истцом оплачены услуги представителя в размере <данные изъяты> рублей. Суд признает расходы на оплату услуг представителя в указанном размере разумными и соответствующими характеру и сложности рассмотренного судом дела, количеству судебных заседаний, в которых принимал участие представитель истца, в связи с чем полагает необходимым взыскать с Министерства социальной защиты населения по Рязанской области в пользу Овчинниковой В.В. в счет компенсации расходов на оплату услуг представителя <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Овчинниковой В.В. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о перерасчете выплачиваемых сумм возмещения вреда здоровью удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Рязанской области в назначении Овчинниковой В.В. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Обязать Министерство социальной защиты населения Рязанской области назначить Овчинниковой В.В. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством РФ.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Рязанской области в пользу Овчинниковой В.В. в счет компенсации расходов на оплату услуг представителя <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении исковых требований Овчинниковой В.В. к отделу по Московскому району Управления по г. Рязани Министерства социальной защиты населения Рязанской области о перерасчете выплачиваемых сумм возмещения вреда здоровью отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Московский районный суд г. Рязани.

Судья Барышников И.В.