Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-885/2012 ~ М-855/2012 от 01.08.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2012 года г.Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Радикевич З.М.,

с участием: истца Козловой Н.В.,

3-го лица: Козлова В.В.,

при секретаре: Оглоблиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Козловой Н.В. к Администрации городского округа Краснотурьинск, Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск о признании права собственности, признании незаконным отказа Комитета по архитектуре и градостроительству городского округа Краснотурьинск,

у с т а н о в и л:

Истец Козлова Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Краснотурьинск, Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск о признании права собственности, признании незаконным отказа Комитета по архитектуре и градостроительству городского округа Краснотурьинск, указав, что <дата обезличена> <данные изъяты> <данные изъяты> <ФИО>5, являвшийся собственником земельного участка и жилого дома со служебными постройками, расположенных по адресу: <адрес обезличен>. <данные изъяты>: <ФИО>1 и <ФИО>2 <данные изъяты> <данные изъяты>. Она не может юридически оформить наследственные права, поскольку <данные изъяты> <ФИО>5 при жизни начал реконструкцию дома (увеличение и утепление веранды), но оформить объект капитального строительства не успел. В апреле 2012 года с целью узаконить самовольно возведенный пристрой, она обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации ГО Краснотурьинск с заявлением о выдаче градостроительного плана реконструкции индивидуального жилого дома, но <дата обезличена> ей было отказано со ссылкой на то, что дом и земельный участок находятся в территориальной зоне П(З)-1 (производственная (защитная) зона предприятий 1 класса). Она не согласна с данным отказом, поскольку дом и земельный участок расположены в жилом районе с развивающимся рынком недвижимости. Администрация ГО Краснотурьинск, несмотря на то, что приняла решение о присвоении району «Суходойка», где расположены жилой дом и земельный участок, не переселяет людей и не предоставляет жилые помещения в других районах города. Строительство дополнительной комнаты являлось гражданским правом ее супруга, поскольку собственник вправе распоряжаться земельным участком по своему усмотрению. Истец просит признать отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации ГО Краснотурьинск по выдаче градостроительного плана реконструкции индивидуального жилого дома незаконным, обязать Комитет по архитектуре и градостроительству выдать градостроительный план реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, признать за ней право собственность на жилой дом со служебными постройками, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Истец Козлова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, в обоснование пояснила, что <данные изъяты> был собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес обезличен>. Но фактически жилой дом и земельный участок был приобретен ими для сына <ФИО>1, который проживает в указанном доме <данные изъяты>. Поскольку <данные изъяты> <ФИО>1 и <ФИО>2 отказались принимать наследство после <данные изъяты>, истец просит суд удовлетворить ее исковые требования.

<данные изъяты>

3-е лицо на стороне истца <ФИО>2 в судебное заседание не явилась, направив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия, указав, что исковые требования своей матери Козловой Н.В. она поддерживает.

Представитель ответчика Администрации ГО Краснотурьинск Ленючева С.А., действующая на основании доверенности № от <дата обезличена>, в судебное заседание не явилась, направив письменный отзыв по иску, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. В отзыве указано, что в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов. В соответствии ч. 1, 3 ст. 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно разделу 2 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск применительно к территории города Краснотурьинска, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от 24.12.2009 № 159, данный земельный участок находится в территориальной зоне П(3) - 1 (производственная (защитная) зона предприятий 1 класса).

Согласно градостроительному регламенту, в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Согласно разделу 5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74"0 введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно - защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Таким образом, отказ должностного лица Комитета по архитектуре и градостроительству городского округа Краснотурьинск о выдаче градостроительного плана реконструкции индивидуального жилого дома является законным.

Представитель ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации ГО Краснотурьинск Вершинина О.В., действующая на основании доверенности № от <дата обезличена>, в судебное заседание не явилась, направив письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела без их участия. В отзыве указано, что исковые требования Комитет не признает, поскольку отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, для реконструкции индивидуального жилого дома, основан на положениях Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск (далее - Правила), утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от 24.12.2009 № 159 с изменениями, внесенными решением Думы городского округа Краснотурьинск от 22.12.2011 №357. Данными Правилами введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - зонировании территории города Краснотурьинска на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах этих территориальных зон. Согласно разделу 2 «Карта градостроительного зонирования» Правил земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, находится в территориальной зоне П(3)-1 (производственная (защитная зона предприятий 1 класса), где не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. Использование земельных участков и объектов капитального строительства, несоответствующих Правилам, определяется в соответствии с частями 8-10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, а также статьей 7 Правил землепользования и застройки. А именно - реконструкция объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительным регламентам, может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.

Представитель 3-го лица на стороне ответчика Управления Росреестра по Свердловской области Шатов С.Н., действующий на основании доверенности № от <дата обезличена>, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, по документам, на усмотрение суда.

Суд, выслушав истца, 3-е лицо, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Собственником спорного дома и земельного участка по адресу: <адрес обезличен>.36 является <ФИО>5, что следует из договора купли продажи жилого дома и земельного участка от <дата обезличена>, свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом со служебными постройками № <адрес обезличен> от <дата обезличена>, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с разрешенным использованием: индивидуальная жилая застройка № <адрес обезличен> от <дата обезличена>, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 8 – 20).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из копии наследственного дела №, направленного по запросу в адрес суда нотариусом <ФИО>3, усматривается, что истец Козлова Н.В. после <данные изъяты> <ФИО>5 обратилась с заявлением о выдаче ей свидетельств о праве собственности на 1/2 долю, в том числе заключающуюся в жилом доме индивидуального типа со служебными постройками под номером <адрес обезличен> находящемся по адресу: <адрес обезличен> и земельном участке, на котором расположен указанный дом, приобретенный в период брака и зарегистрированный на <данные изъяты> <ФИО>5

Из заявлений <ФИО>1, <ФИО>2, имеющихся в наследственном деле, следует, что они отказались от причитающихся им долей в наследственном имуществе, оставшихся после <данные изъяты> – <ФИО>5 (л.д. 32 – 33).

В силу ст.218 ч.2 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

<данные изъяты>

Согласно статье 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В соответствии со ст. 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

В судебном заседании установлено, а также подтверждается копиями заявлений <ФИО>1 и <ФИО>2, что указанные лица на долю в наследственной массе, открывшейся после <данные изъяты> <ФИО>5, последовавшей <дата обезличена>, не претендуют, самостоятельных требований не заявляют.

С учетом изложенного, разрешая заявленные требования Козловой Н.В., суд исходит из правомерного владения ею вышеуказанным жилым домом на праве наследуемого владения и считает ее требования о признании за ней права собственности на жилой <адрес обезличен> со служебными постройками, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес обезличен>, подлежащими удовлетворению.

В свидетельствах о государственной регистрации права на жилой дом со служебными постройками, на земельный участок, в кадастровом паспорте земельного участка № по <адрес обезличен> содержится информация о том, что земельный участок относится к землям населенных пунктов, его разрешенное использование индивидуальная жилая застройка.

Жилой <адрес обезличен> поставлен на технический учет в филиале СОГУП «Областной Центр недвижимости» Краснотурьинское БТИ и РН, что следует из кадастрового паспорта, ему присвоен инвентарный номер 821/04/36-01, в Сведениях об объекте капитального строительства, справке БТИ.

Из налогового уведомления следует, что собственником <ФИО>5 за земельный участок уплачивался налог.

Письмом комитета по архитектуре и градостроительству администрации городского округа Краснотурьинск № 325 от 10.05.2012 года Козловой Н.В. отказано в выдаче градостроительного плана со ссылкой на Правила землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденные решением городской Думы № 159 от 24.12.2009, поскольку принадлежащий ему земельный участок находится в производственной защитной зоне предприятий первого класса, а согласно градостроительному регламенту в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Правила землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, были принятии решением городской Думы № 159 от 24.12.2009 года с учетом письма заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 17-09/29-260 от 31.03.2005, в котором рекомендован размер санитарно-защитной зоны в 3000 метров, с учетом реконструкции – 1500 метров., а после проведения мероприятий по выполнению комплексной программы по охране окружающей среды до 820 метров.

Как следует из положений Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 74 от 25.09.2007 года «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» указанные правила распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. В пунктах 2.5 и 3.2 содержится указание на необходимость отделения промышленных объектов санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, а проектах зон на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих промышленных объектов мероприятий и средств на организацию зон, включая отселение жителей, которые должны обеспечиваться должностными лицами соответствующих промышленных объектов и производств.

Согласно пункту 7 Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденных Решением Думы городского округа Краснотурьинск № 159 от 24.12.2009 года, земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в пунктах 3, 4 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие не соответствующими настоящим Правила после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Таблицей условных обозначений, наименований территориальных зон, видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах границ территориальных зон к Правилам землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, <адрес обезличен> расположен в зоне П (З)-1 (производственной (защитной) зоне) с основным видом разрешенного использования: древесно-кустарниковые насаждения. Вспомогательный вид разрешенного использования: размещение административных, офисных зданий, складов и т.д.

Однако вид разрешенного использования, определенный Таблицей, не соответствует виду разрешенного использования, указанного в кадастровом плане земельного участка, где указан вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, что соответствует зоне Ж-1 «Зона жилых домов усадебного типа.

В силу статьи 1 раздела 3 «Градостроительные регламенты» территория города в соответствии с картой градостроительного зонирования разделяется на территориальные зоны, указанные в таблице.

По запросу в суд поступил ответ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области из которого следует, что филиал БАЗ ОАО «СУАЛ», расположенный в г. Краснотурьинске относится к предприятиям первого класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 метров. Санитарно-защитная зона должным образом Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации не установлена. Срок реализации мероприятий по установлению окончательного размера СЗЗ – 2014 год. В настоящее время ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора проводится экспертиза проекта расчетной СЗЗ, по результату которой будет определен расчетный размер санитарно-защитной зоны. Однако в настоящее время размер СЗЗ не может быть менее 1000 метров.

Согласно ответу председателя по архитектуре и градостроительству № 808 от 26.09.2012 года расстояние от границы земельного участка филиала «БАЗ-СУАЛ» по адресу: г. <адрес обезличен> до жилого дома, расположенного по <адрес обезличен> составляет 2060 метров.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что санитарно-защитная зона ОАО «СУАЛ» в настоящее время не определена, работы по ее установлению не завершены, следовательно, оснований считать, что дом истца находится в санитарно-защитной зоне БАЗ ОАО СУАЛ, не имеется. Принимая во внимание расчетную СЗЗ –1 000 метров, спорный земельный участок и жилой дом по <адрес обезличен>, расположены по факту за ее пределами, поскольку расположены на расстоянии 2060 метров.

Право на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности гарантировано гражданам Российской Федерации ст.ст. 35, 36 Конституции Российской Федерации. В связи с чем суд приходит к выводу о незаконности отказа в выдаче истцу градостроительного плана на реконструкцию жилого дома.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 257 – 258 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Козловой Н.В. к Администрации городского округа Краснотурьинск, Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск о признании права собственности, признании незаконным отказа Комитета по архитектуре и градостроительству городского округа Краснотурьинск – удовлетворить.

Признать за Козловой Н.В. право собственности на жилой <адрес обезличен> со служебными постройками, расположенный по <адрес обезличен>.

Данное решение является основанием для государственной регистрации права собственности на жилой <адрес обезличен> со служебными постройками, расположенный по <адрес обезличен> за Козловой Н.В..

Признать отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск в выдаче Козловой Н.В. градостроительного плана на реконструкцию жилого дома – незаконным.

Обязать ответчиков Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск, Администрацию городского округа Краснотурьинск выдать Козловой Н.В. градостроительный план реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2012 года.

Председательствующий судья: Радикевич З.М.

СОГЛАСОВАНО:

Судья: З.М. Радикевич