Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-1393/2015 ~ М-71/2015 от 13.01.2015

№ 2-1393/13-2015 г. О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 марта 2015 года город Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи – Авериновой А.Д.,

при секретаре – Перминовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Михеева <данные изъяты> об обжаловании действия председателя комитета агропромышленного комплекса администрации <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Михеев В.К. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать неправомерным отказ в предоставлении субсидий и обязать председателя комитета агропромышленного комплекса администрации <адрес> восстановить допущенное нарушение его права на получение из областного бюджета субсидий в виде грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, субсидий в виде единовременной помощи для бытового обустройства начинающим фермерам в сумме 1400000 руб., путем перечисления указанной суммы на его текущий счет в соответствии с заявкой от ДД.ММ.ГГГГ При этом указал, после принятия наследства в октябре 2006 г. он зарегистрировал крестьянское хозяйство, регистрация которого была прекращена в марте 2012 г. затем ДД.ММ.ГГГГ он вновь зарегистрировался в качестве главы КФХ, затем прекратил регистрацию. ДД.ММ.ГГГГ он вновь зарегистрировался в качестве главы и подал 2 заявки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Последнее уведомление об отказе он получил ДД.ММ.ГГГГ Основанием для отказа явилось то, что в последние 3 года им осуществлялась предпринимательская деятельность в качестве ИП. Однако, в этот период им не осуществлялась деятельность, что подтверждено налоговыми декларациями.

В судебном заседании Михеев В.К. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. При этом указал, что деятельность не осуществлял, а потому ссылка на то, что он, осуществлял предпринимательскую деятельность, является необоснованной. Кроме того, в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу просил отказать, ввиду того, что он не осуществляет предпринимательскую деятельность.

Председатель комитета агропромышленного комплекса администрации <адрес> Горбачев И.В. в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Его представитель по доверенности Бобирец О.М. заявила ходатайство о прекращении производства по делу, так как заявитель является индивидуальным предпринимателем, а потому спор подведомственен Арбитражному суду <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Судом установлено, что Михеев В.К. в настоящее время является индивидуальным предпринимателем- главой КФХ, что не отрицалось им в судебном заседании и подтверждено свидетельством серии 46 № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Неоднократно им в комитет агропромышленного комплекса администрации <адрес> подавалась заявка на получение из областного бюджета субсидий в виде грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, субсидий в виде единовременной помощи для бытового обустройства начинающим фермерам.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении субсидии.

Кроме того, решением комитета агропромышленного комплекса администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его заявка также была отклонена, в связи с несоблюдением п. 2.1 Условий подачи гражданами РФ заявок в конкурсную комиссию субъекта РФ для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.03.2012 г. № 197 «О реализации постановления Правительства РФ от 28.02.2012 г. № 166», а именно в связи с тем, что им в течение трех последних лет осуществлялась предпринимательская деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждено регистрацией в качестве хозяйствующего объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 г. № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров» установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства выделяются при наличии региональных программ по поддержке начинающих фермеров и соответствующего нормативного правового регулирования в субъекте Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 06.03.2012 г. № 172 в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы утверждена целевая программа ведомства «Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов», которая предусматривает как гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, так и единовременную помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров, предоставляемые на условиях софинансирования соответствующих региональных программ.Из содержания программы усматривается, что поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с региональными программами, разработанными и утвержденными субъектами Российской Федерации.

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 г. «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм», законом <адрес> об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в целях реализации ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств <адрес> на 2013 - 2015 годы», утвержденной приказом комитета агропромышленного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №128, Администрацией Курской области вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №199-па «О реализации ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств <адрес> на 2013 - 2015 годы» (вместе с «Правилами предоставления из областного бюджета субсидий в виде грантов и (или) субсидий в виде единовременной помощи на поддержку начинающим фермерам», «Правилами предоставления из областного бюджета субсидий в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм», «Положением о комиссии по отбору претендентов на получение из областного бюджета субсидий в виде грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, субсидий в виде единовременной помощи для бытового обустройства начинающим фермерам и субсидий в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм, в соответствии с 1.3 которого гранты выделяются для софинансирования затрат начинающего фермера, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, в целях создания и развития на территории сельских поселений <адрес> крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - хозяйство), включая: приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию; строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре; приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений; приобретение удобрений и ядохимикатов, т.е. для осуществления предпринимательской деятельности.

Как указано в ч. 3 ст. 22 ГПК РФ, судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В соответствии со ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким образом, подведомственность дела арбитражному суду определяется исходя из двух критериев: правового статуса заявителя и характера судебного спора.

В настоящем случае заявителем по делу выступает индивидуальный предприниматель, что соответствует субъектному критерию подведомственности арбитражного суда.

Предметом спора является законность действий председателя комитета агропромышленного комплекса администрации <адрес> по отказу в предоставлении заявителю из областного бюджета субсидий в виде грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, субсидий в виде единовременной помощи для бытового обустройства начинающим фермерам в сумме 1400000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу названных норм для отнесения заявленного Михеевым В.К. требования к подведомственности арбитражного суда необходимо наличие совокупности двух критериев: характера спорного правоотношения (затрагивание прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности) и субъектного состава (органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица - с одной стороны, и юридическое лицо или индивидуальный предприниматель - с другой стороны).

Таким образом, споры, предусмотренные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должны носить экономический характер, возникать в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности организаций и предпринимателей, причем одним из таких участников спора является государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или должностное лицо, наделенные властными полномочиями и использующий эти полномочия по отношению к другому участнику в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Как усматривается из предоставленных материалов, получение из областного бюджета субсидий в виде грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, субсидий в виде единовременной помощи для бытового обустройства начинающим фермерам в сумме 1400000 руб. связано с извлечением прибыли.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 220, 224, 225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по гражданскому делу по заявлению Михеева <данные изъяты> об обжаловании действий председателя комитета агропромышленного комплекса администрации <адрес> прекратить.

Разъяснить заявителю его право на предъявление настоящего заявления в Арбитражный суд <адрес>.

Определение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 15 дней.

Судья