Решение по делу № 2-3367/2018 ~ М-3058/2018 от 11.08.2018

Дело № 2-3367/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года                       город Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Пепеляевой И.С.,

при секретаре Дудиной А.В.,

с участием истца Прозументика В.Р.,

представителя ответчика Кусакиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прозументика Виталия Рувимовича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Мотовилихинским районе г. Перми о признании решения незаконным, включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости соответствующих периодов, возложении обязанности назначить пенсию,

у с т а н о в и л:

Прозументик В.Р. (истец) обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г. Перми (ответчик) о признании решения незаконным, включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости соответствующих периодов, возложении обязанности назначить пенсию.

Требования мотивированы тем, что истец 01.03.2018 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г. Перми с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, к заявлению приложил документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: трудовая книжка; уточняющая справка ГБУЗ Пермского края «Детская клиническая больница им. П.И. Пичугина»; акт документальной проверки УПФР; уточняющая справка ГБУЗ Пермского края «Краевая детская клиническая больница»; выписка из лицевого счета застрахованного лица со сведениями о периодах работы с 01.08.1986 по 27.02.2018.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 31.05.2018 в специальный стаж истца включены 29 лет 3 месяца 21 день, в связи, с чем истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, при этом комиссией в специальный стаж истца не включены часть периодов его работы: с 05.03.2004 по 04.05.2004 (00-02-00) курсы повышения квалификации; с 08.01.2008 по 30.04.2008 (00-03-23) курсы повышения квалификации; с 09.01.2013 по 08.02.2013 (00-01-00) курсы повышения квалификации; с 15.01.2018 по 15.02.2018 (00-01-01) курсы повышения квалификации; с 23.11.2002 по 22.12.2002 (00-01-00) командировка (курсы повышения квалификации).

При включении всех спорных периодов (8 месяцев 23 дня) специальный стаж истца на момент обращения 01.03.2018 составит 30 лет 14 дней, что дает право истцу на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истец просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми № от 31.05.2018 об отказе в назначении пенсии незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г. Перми включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.03.2004 по 04.05.2004 (00-02-00) курсы повышения квалификации; с 08.01.2008 по 30.04.2008 (00-03-23) курсы повышения квалификации; с 09.01.2013 по 08.02.2013 (00-01-00) курсы повышения квалификации; с 15.01.2018 по 15.02.2018 (00-01-01) курсы повышения квалификации; с 23.11.2002 по 22.12.2002 (00-01-00) командировка (курсы повышения квалификации); обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г. Перми назначить истцу досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 01.03.2018, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец Прозументик В.Р. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. Дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении. Отметил, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, то есть период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, в связи с чем, исчисление стажа в данный период следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Представитель ответчика Кусакина Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований истцу. Поддержала письменные возражения, представленные в материалы дела, отметив, что закон связывает право на назначение досрочной пенсии с выполнением соответствующих должностных обязанностей, поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации профессиональная деятельность не выполняется, оснований для включения данных период с специальный стаж, не имеется.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 01.03.2018 Прозументик В.Р. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Мотовилихинском районе г. Перми с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мотовилихинском районе г. Перми № от 31.05.2018 Прозументику В.Р. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

При этом комиссией в специальный стаж работы не были включены, следующие периоды:

с 01.09.1990 по 31.08.1992 (02-00-01) учеба в ординатуре;

с 05.03.2004 по 04.05.2004 (00-02-00) курсы повышения квалификации;

с 08.01.2008 по 30.04.2008 (00-03-23) курсы повышения квалификации;

с 09.01.2013 по 08.02.2013 (00-01-00) курсы повышения квалификации;

с 15.01.2018 по 15.02.2018 (00-01-01) курсы повышения квалификации;

с 01.12.1986 по 18.12.1986 (00-00-18) отпуск без сохранения заработной платы;

с 23.11.2002 по 22.12.2002 (00-01-00) командировка (курсы повышения квалификации).

Итого 2 года 9 месяцев 13 дней.

Специальный стаж Прозументик В.Р. составил 29 лет 3 месяца 21 день.

Истец, обращаясь с настоящим исковым заявлением, указывает на то, что из специального стажа неправомерно исключено его нахождение на курсах повышения квалификации.

Оспаривая требования в части включения в специальный стаж истца периодов нахождения его на курсах повышения квалификации, представитель ответчика ссылается на то, что в указанное время истец непосредственно медицинской деятельностью, с которой закон связывает право на досрочное назначение пенсии, не занимался.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «н» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшее в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст. 112).

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Истец – Прозументик В.Р. находился на курсах повышения квалификации в период его работы в качестве врача педиатра (врача-гастроэнтеролога, врача нефрологического отделения) в Пермской краевой детской клинической больнице, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Так, согласно приказу № от 06.11.2002 Пермской областной детской клинической больницы, врача неврологического отделения Прозументика В.Р., командировали в г. Санкт-Петербург, с 23.11.2002 по 22.12.2002 для прохождения цикла по «Детской гастроэнтерологии», с сохранением заработной платы.

В соответствии с приказом № от 03.03.2004 ГУЗ Пермской областной детской клинической больницы, врач педиатр гастроэнтерологического отделения Прозументик В.Р., направлен для прохождения цикла усовершенствования в Пермскую государственную академию по теме «Педиатрия» с 05.03.2004 по 04.05.2004, с сохранением заработной платы.

По приказу № от 13.11.2007, Прозументик В.Р., врач-педиатр, структурное подразделение гастроэнтерология, был направлен в г. Санкт-Петербург, с 08.01.2008 по 30.04.2008 – цикл первичная специализация «Гастроэнтерология», с сохранением средней заработной платы.

Согласно приказу № от 05.12.2012, приказу № от 20.02.2013 (изменение приказа № от 05.12.2012) Прозументик В.Р., врач-гастроэнтеролог направлен в г. Санкт-Петербург, с 09.01.2013 по 08.02.2013, с целью повышения усовершенствование квалификации «Гастроэнтерология и эндоскопия», с сохранением средней заработной платы.

По приказу № от 11.12.2017, Прозументик В.Р., врач-гастроэнтеролог, гастроэнтерологического отделения, направлен в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный педиатрический медицинский университет» МЗ РФ, г. Санкт-Петербург, сроком на 32 дня с 15.01.2018 по 15.02.2018 с целью повышения квалификации «Актуальные вопросы по гастроэнтерологии и эндоскопии», с сохранением средней заработной платы.

Согласно Справке № ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» Прозументик В.Р., 1963 года рождения, страховые взносы с 23.11.2002 по 22.12.2002; с 05.03.2004 по 04.05.2004 08.01.2008 по 30.04.2008; с 09.01.2013 по 08.02.2013; с 15.01.2018 по 15.02.2018 ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» в Пенсионный фонд РФ уплачены полностью.

Страховые взносы за период с 01.09.1992 по 28.02.2018 ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» в ИФНС РФ уплачены полностью.

Отчисления с заработной платы Прозументика В.Р. произведены в полном объеме.

За период с 01.09.1992 по 28.02.2018 отпуск без сохранения заработной платы не предоставлялся.

Фактическое прохождение курсов повышения квалификации в соответствующие периоды подтверждено свидетельствами и удостоверениями (копии представлены в материалы дела).

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения Прозументиком В.Р. как работником обучения на курсах повышения квалификации, исключение данных периодов, фактически носящих вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, то есть в настоящем случае в календарном исчислении.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом включения в специальный стаж Прозументика В.Р. периодов с 05.03.2004 по 04.05.2004 (00-02-00); с 08.01.2008 по 30.04.2008 (00-03-23); с 09.01.2013 по 08.02.2013 (00-01-00); с 15.01.2018 по 15.02.2018 (00-01-01); с 23.11.2002 по 22.12.2002 (00-01-00), специальный стаж работы Прозументик В.Р. на 01.03.2018 составляет 30 лет 14 дней.

Поскольку с учетом включения спорных периодов на дату обращения истца в пенсионный фонд у него имеется требуемый 30-летний стаж, требования Прозументика В.Р. о назначении ему досрочной трудовой пенсии с даты обращения – 01.03.2018, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми, оформленного протоколом № от 31.05.2018 незаконным в части отказа Прозументику Виталию Рувимовичу во включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды его нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с 23.11.2002 по 22.12.2002, с 05.03.2004 по 04.05.2004, с 08.01.2008 по 30.04.2008, с 09.01.2013 по 08.02.2013, с 15.01.2018 по 15.02.2018.

Включить Прозументику Виталию Рувимовичу в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период его нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с 23.11.2002 по 22.12.2002, с 05.03.2004 по 04.05.2004, с 08.01.2008 по 30.04.2008, с 09.01.2013 по 08.02.2013, с 15.01.2018 по 15.02.2018.

Признать за Прозументиком Виталием Рувимовичем право на назначение досрочной пенсии по старости с 01.03.2018.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми в пользу Прозументика Виталия Рувимовича расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Судья        (подпись)            И.С. Пепеляева

Копия верна. Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь: