Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-228/2020 ~ М-175/2020 от 30.06.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кореневский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Кошминой М.Д.,

при секретаре Никитюк Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования «<адрес>» <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сафоновская основная общеобразовательная школа» «Об обязании обеспечить соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования «<адрес>» <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сафоновская основная общеобразовательная школа» об обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа. В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа» <адрес>. В соответствии с приказом директора МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № ГЕА назначена контрактным управляющим МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа». В ходе проверки установлено, что ГЕА имеет среднее профессиональное образование по специальности «преподаватель начальных классов». Полагает, что в нарушение ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, части 5 статьи 39, части 6 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, №н, контрактный управляющий МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа» <адрес>, ГЕА не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов. Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа» <адрес> ГЕА на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на неё функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа», муниципального района «<адрес>», который в соответствии с Уставом МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа», является учредителем образовательного учреждения.

Просит суд: обязать МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа» <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа» <адрес> в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Заместитель прокурора <адрес> Прасолов А.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель МО «<адрес>» <адрес> по доверенности Зорина В.Н. в судебном заседании полагала исковое заявление подлежащим удовлетворению частично. Просила суд определить срок для исполнения решения суда в 6 месяцев.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сафоновская основная общеобразовательная школа» <адрес> - по доверенности Зорина А.Ю. полагала исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.4 Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сафоновская основная общеобразовательная школа» <адрес>, организационно-правовая форма Школы: муниципальное казенное учреждение.

Согласно п. 1.7 Устава, учредителем и собственником имущества Школы является муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия учредителя в отношении Школы осуществляет <адрес>, именуемая в дальнейшем Учредитель. Функции и полномочия собственника имущества Школы осуществляет <адрес>, именуемая в дальнейшем Собственник.

В соответствии с п. 5.1 Устава, финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе бюджетной сметы с учетом региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.

Согласно Положению о контрактном управляющем МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа» контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (п.1.2).

Согласно п. 1.1 Должностной инструкции контрактного управляющего, контрактный управляющий является должностным лицом, ответственным за осуществление закупки или несколько закупок, включая исполнение каждого контракта.

Согласно приказу и.о директора МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГЕА назначена контрактным управляющим школы.

Из материалов дела следует, что ГЕА имеет среднее профессиональное образование по специальности «преподаватель начальных классов», что подтверждается дипломом <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> педагогическим училищем <адрес>.

Также, из материалов дела следует, что у ГЕА отсутствует дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что контрактный управляющий МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа» не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

В части требований о получении контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Приказами Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 625н, N 626н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок».

Профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок» установлено требование к образованию: среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Профессиональным стандартом «Эксперт в сфере закупок» установлено требование к образованию: высшее образование – бакалавриат, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации в сфере закупок.

В соответствии со ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников для собственных нужд определяет работодатель.

Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии с п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 499, установлено, что формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Таким образом, срок обучения для различных категорий обучающихся специалистов устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с разрабатываемыми ими согласно пункту 1.1 Методических рекомендаций Программами самостоятельно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>.

Двухмесячный срок после вступления в силу решения суда, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования «<адрес>» <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сафоновская основная общеобразовательная школа» «Об обязании обеспечить соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа», удовлетворить частично.

Возложить на МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа» <адрес> обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Сафоновская основная общеобразовательная школа» <адрес> в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Д. Кошмина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.