Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1431/2019 ~ М-1085/2019 от 17.07.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края         20 ноября 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Степаненко А.С., с участием:

представителя истца адвоката Слащилиной О.А., действовавшей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Елизовского муниципального района Мельниковой Е.И., действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Елизовская детская музыкальная школа» Казачек М.В., являющейся директором, и Немченко Е.В., действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Березкиной ИО1 к управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации Елизовского муниципального района о взыскании расходов по переезду к новому месту жительства в другую местность,

установил:

Истец Березкина Н.Ю. в лице своего представителя Саровой Р.О. обратилась в суд с иском к ответчику управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации Елизовского муниципального район (далее по тексту Управление), в котором просила:

- признать решение начальника Управления об отказе в компенсации провоза багажа к месту жительства, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным;

- обязать Управление произвести компенсацию расходов провоза багажа к месту жительства истца и члену её семьи в размере 136 680 рублей (л.д. 40-43).

В обоснование своих требований истец ссылалась на то, что работала в Управлении директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Елизовская детская музыкальная школа» (далее – Музыкальная школа). ДД.ММ.ГГГГ была уволена с указанной должности по собственному желанию по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. В связи с переездом к постоянному месту жительства обратилась в Управление с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом в другую местность, однако ей в этом было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле на основании 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) в качестве соответчика была привлечена Музыкальная школа, а также приняты к производству суда уточненные исковые требования, согласно которым истец просила:

- признать решение начальника Управления об отказе в компенсации провоза багажа к месту жительства, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным;

- обязать Управление и Музыкальную школу издать правовые акты и произвести компенсацию расходов провоза багажа к месту жительства Березкиной Н.Ю. и члену ее семьи в сумме 136 680 рублей (л.д. 181-182, 191-193).

ДД.ММ.ГГГГ сторона истца изменила предмет своих требований к Управлению на требование о взыскании с указанного ответчика в свою пользу расходов по переезду к новому месту жительства в другую местность в размере 136 680 рублей. Относительно требований к Музыкальной школе своего волеизъявления сторона истца в заявлении об уточнении исковых требований не выразила (л.д. 239-240).

В судебное заседание истец Березкина Н.Ю. не явилась, направив в суд своего представителя адвоката Слащилину О.А., поддержавшую требования о взыскании с Управления в пользу своего доверителя расходов по переезду к новому месту жительства в другую местность в размере 136 680 рублей, и представившую письменный отказ истца от требований к Музыкальной школе издать правовые акты и произвести компенсацию расходов провоза багажа к месту жительства Березкиной Н.Ю. и члену ее семьи в сумме 136 680 рублей (л.д. 245, 248).

Отказ от требований к Музыкальной школе был принят судом, о чем вынесено отдельное определение.

Представитель Управления Мельникова Е.И., поддержав письменные возражения на иск, оставила решение по исковым требованиям к Управлению на усмотрение суда (л.д. 104-109).

Представители Музыкальной школы Казачек М.В. и Немченко Е.В., поддержав письменные возражения на иск, согласились с мнением представителя Управления (л.д. 201-205).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) судебное разбирательство было проведено в отсутствие истца.

Изучив иск, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) определено, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 16 ТК РФ).

Согласно части 1 статьи 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (часть 2 статьи 20 ТК РФ).

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (часть 4 статьи 20 ТК РФ).

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (часть 6 статьи 20 ТК РФ).

В силу статьи 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Из смысла указанных положений трудового законодательства следует, что надлежащим ответчиком по требованиям лица, ранее состоявшим в трудовых отношениях, вытекающим из индивидуального трудового спора, является работодатель этого лица, а не лица, уполномоченные на осуществлении прав и обязанности работодателя.

В соответствии со статьей 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Согласно части 5 статьи 326 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в статье 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что полномочия по определению размера, условий и порядка компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, переданы органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 11.4. статьи 11 Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в муниципальных организациях, финансируемых из бюджета Елизовского муниципального района, утвержденного решением Думы Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции нормативного правового акта от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 110, 111-123), работнику учреждения, финансируемого из местного бюджета, проработавшему в учреждениях, финансируемых из средств местных бюджетов района или поселений, входящих в состав Елизовского муниципального района в сумме не менее 8 лет (в том числе не менее 3 лет на последнем месте работы непосредственно перед прекращением трудового договора (служебного контракта), и членам его семьи, в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда к новому месту жительства по фактическим расходам и стоимость провоза багажа (пересылки почтовым отправление) из расчета не свыше пяти тонн (багажа) на семью по фактическим расходам (далее – расходы, связанные с переездом).

Нормативными правовыми актами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ в пункте 11.4. статьи 11 названного Положения слова «не менее 8 лет» и «в том числе не менее 3 лет» заменены словами соответственно «не менее 5 лет» и «в том числе не менее 1 года» (л.д. 127, 129, 250).

В силу пункта 11.11 статьи 11 Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в муниципальных организациях, финансируемых из бюджета Елизовского муниципального района право на получение гарантий и компенсаций, предусмотренных статьей 11, предоставляется работнику учреждением, финансируемым из бюджета Елизовского муниципального района, только по основному месту работы.

Пунктом 11.13 статьи 11 названного Положения к членам семьи работника, имеющим право на гарантии и компенсации, предусмотренные статьей 11, относятся, в том числе супруги.

Согласно пункту 11.3 статьи 11 Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в муниципальных организациях, финансируемых из бюджета Елизовского муниципального района право на компенсацию расходов, связанных с переездом, сохраняется за работником и членами его семьи, выезжающими вместе с ним к новому месту жительства в другую местность, в течение одного года со дня расторжения трудового договора.

В судебном заседании установлено, что Музыкальная школа согласно пунктам 1.5, 1.7, 1.10, 5.2.1, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3 ее Устава, утвержденного постановлением администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, является юридическим лицом, собственником имущества которого и учредителем является Елизовский муниципальный район Камчатского края. Музыкальная школа может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом, ответчиком, а также иным участником судебного процесса. Собственник имущества Музыкальной школы не несет ответственности по ее обязательствам. Учредитель Музыкальной школы назначает на должность и освобождает от занимаемой должности ее руководителя, заключает, прекращает и изменяет трудовой договор с ним, определяет период его отпуска. Единоличным исполнительным органом Музыкальной школы является ее руководитель, который осуществляет руководство на принципах единачалия, действует без доверенности от ее имени, представляет ее в отношениях со всеми юридическими и физическими лицами, органами власти, местного самоуправления, судебными органами (л.д. 141-159).

Управление в соответствии с пунктом 1.3 Положения, утвержденного решением Думы Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, является органом администрации Елизовского муниципального района, созданном в целях реализации полномочий администрации по решению на территории Елизовского муниципального района вопросов местного значения (л.д. 130-140).

Согласно распоряжению главы администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными в него распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет от имени администрации Елизовского муниципального района, в том числе следующие полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений:

- назначает (утверждает) руководителя учреждения и прекращает его полномочия;

- заключает, прекращает, изменяет (по согласованию сторон) трудовой договор с руководителем учреждения;

- определяет период отпуска руководителя учреждения;

- определяет условия материального стимулирования руководителя учреждения;

- направляет руководителя в служебные командировки;

- привлекает руководителя к дисциплинарной и материальной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (л.д. 160, 161).

Однако указанными распоряжениями на Учреждение не возложены обязанности по осуществлению каких-либо выплат руководителям муниципальных учреждений, в том числе связанных с гарантиями и компенсациями, предусмотренными статьей 11 Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в муниципальных организациях, финансируемых из бюджета Елизовского муниципального района.

Таким образом, Управление в отношении руководителей муниципальных учреждений выступает представителем работодателя, осуществляя только часть его прав и обязанностей, перечисленных в названных распоряжениях.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления истец Березкина Н.Ю. была назначена на должность директора Музыкальной школы на основании заключенного с ней в этот же день трудового договора № (л.д. 61-72, 162-169, 170).

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №/лс Березкина Н.Ю. была уволена с ДД.ММ.ГГГГ с должности директора Музыкальной школы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию и переездом к постоянному месту жительства в <адрес> на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ (л.д. 171).

Таким образом, на последнем месте работы непосредственно перед прекращением трудового договора Березкина Н.Ю. отработала менее года.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в законную силу нормативного правового акта от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 250) истец обратилась с заявлением на имя начальника Управления с просьбой компенсировать ей расходы, связанные с переездом в другую местность в связи с расторжением трудового договора, которые согласно исследованным судом доказательствам составили 136 680 рублей, приложив к своему заявлению необходимые для этого документы (л.д. 73, 74, 75-80, 81, 82-86, 87-88, 89-90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 172).

С аналогичным заявлением к Музыкальной школе истец не обращалась, что ею не оспаривалось.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление отказало в возмещении истцу вышеуказанных расходов в связи с тем, что ее трудовой стаж в муниципальных учреждениях, финансируемых из бюджета Елизовского муниципального района, составлял 06 лет 09 месяцев 14 дней, а на последнем месте работы непосредственно перед увольнением директором Музыкальной школы она проработала 11 месяцев 25 дней (л.д. 173).

При таких обстоятельствах дела, исходя из норм трудового законодательства, регулирующих спорные отношения, суд не находит причин для удовлетворения исковых требований Березкиной Н.Ю. к Управлению в связи с отсутствием у нее необходимого стажа на последнем месте работы непосредственно перед увольнением, а также по причине того, что Управление является ненадлежащим ответчиком по ее требованиям, так как обязанность по компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора лежит на ее работодателе, которым является Музыкальная школа.

Доводы истца о том, что ее последним местом работы непосредственно перед увольнением являлось Управление, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами и основаны истцом на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░1 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 136 680 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░