Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1335/2015 ~ М-1360/2015 от 20.07.2015

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2015

Дело № 2-1335/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ЗАТО г. Североморск 24 июля 2015 года

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Власовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации ЗАТО г. Североморск на действия судебного пристава-исполнителя ОСП ЗАТО г. Североморск УФССП по Мурманской области ФИО1., связанные с назначением нового срока исполнения и взысканием исполнительского сбора,

Установил:

Администрация ЗАТО г. Североморск (далее по тексту – заявитель) обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, их действий (бездействий), указав, что 16.07.2015 судебным приставом – исполнителем ОСП ЗАТО г. Североморск Управления федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО1., по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства от 13.07.2015 № ***, возбужденного на основании исполнительного документа ФС № ***, выданного Североморским районным судом Мурманской области по делу № 2-1249, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения.

Администрация ЗАТО г. Североморск считает постановление от 16.07.2015 о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Решением Североморского районного суда Мурманской области от 13.07.2015 администрация ЗАТО г. Североморск обязана обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем подачи в муниципальные дошкольные образовательные учреждения № 6 и № 44 теплоснабжения. Решение в части подачи в муниципальные дошкольные образовательные учреждения № 6 и № 44 теплоснабжения подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с нормой п.п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Анализ норм материального права, регулирующих правоотношения в сфере организации местного самоуправления, теплоснабжения свидетельствует о том, что полномочия органа местного самоуправления ограничиваются решением вопросов, связанных с организацией и налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям.

Во исполнение решения Североморского районного суда Мурманской области от 13.07.2015, в целях реализации полномочий, предусмотренных п.п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, отнесенных к вопросам местного значения муниципального образования ЗАТО г. Североморск, администрацией ЗАТО г. Североморск издано распоряжение от 13.07.2015 № 834-р, в соответствии с которым ОАО «Мурманэнергосбыт», МУП «Североморские теплосети», ООО «Североморскжилкомхоз», ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление «Мурманский», ООО «Северный форпост» рекомендовано не отключать теплоснабжение в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях и обеспечить бесперебойную циркуляцию и заполнение теплоносителем теплосистем отопления муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, то есть в пределах полномочий организовано скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям.

Кроме того, ранее 06.07.2015 в адрес ОАО «Мурманэнергосбыт» направлены ходатайства о подключении муниципальных дошкольных образовательных учреждений № 44 и № 6 к системам центрального отопления в целях подачи теплоснабжения.

Ранее распоряжением администрации ЗАТО г. Североморск от 29.05.2015 № 659-р ОАО «Мурманэнергосбыт» и ООО «Североморскжилкомхоз» предписывалось обеспечить бесперебойную подачу теплоснабжения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

При этом у администрации ЗАТО г. Североморск отсутствует возможность самостоятельно осуществлять производство тепловой энергии и ее подачу на объекты социальной инфраструктуры муниципального образования ЗАТО г. Североморск. Единственной ресурсоснабжающей организацией осуществляющей производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям является ОАО «Мурманэнергосбыт».

Таким образом, законные основания для вынесения 16.07.2015 постановления о взыскании исполнительского сбора и назначение нового срока исполнения у судебного пристава – исполнителя ОСП ЗАТО г. Североморск Управления федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО1., отсутствовали, в связи с исполнением администрацией ЗАТО г. Североморск решения Североморского районного суда Мурманской области от 13.07.2015 в пределах предоставленных законом полномочий.

На основании изложенного, просит признать постановление судебного пристава – исполнителя ОСП ЗАТО г. Североморск от 16.07.2015 ФИО1 о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения, недействительным полностью со дня его вынесения. Обязать ОСП ЗАТО г. Североморск устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов администрации ЗАТО г. Североморск, связанное с изданием постановления от 16.07.2015 о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения.

Представитель администрации ЗАТО г. Североморск Шамшутдинов Р.Ш. в судебном заседании, доводы, изложенные в заявлении поддержал и просил его удовлетворить.

Представители ОСП ЗАТО г. Североморск Шпортко Н.П. и Джулаева О.А., в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявления, поддержали доводы, изложенные в возражениях на заявление, указав, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя от 16.07.2015 является законным, обоснованным и соответствующим требованиям, установленным Федеральным законом «Об исполнительном производстве». После вынесения решения суда от 13.07.2015, теплоснабжение в детские сады не подано, доказательств исполнения решения суда, обращенного к немедленному исполнению, заявителем не представлено, как и доказательств невозможности его исполнения вследствие непреодолимой силы.

Иных оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя от 16.07.2015 незаконным, заявителем не приведено.

Заслушав представителя заявителя и представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обозрев исполнительное производство № ***, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Как установлено судом, решением Североморского районного суда от 13.07.2015 удовлетворены исковые требования прокурора г. Североморска к администрации ЗАТО г. Североморск о признании незаконным бездействия в части ненадлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетним воспитанникам МБДОУ № 6 и № 44 в связи с отключением указанных образовательных учреждений от отопления и не подключением их к отоплению, возложении обязанности обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем подачи в муниципальные дошкольные образовательные учреждения № 6 и № 44 теплоснабжения.

В части подачи в муниципальные дошкольные образовательные учреждения № 6 и № 44 теплоснабжения, решение суда обращено к немедленному исполнению.

13.07.2015 на исполнение судебному приставу-исполнителю ОСП ЗАТО г. Североморск поступил исполнительный лист № ФС № 001529216, подлежащий немедленному исполнению в части обязания администрации ЗАТО г. Североморск обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем подачи в муниципальные дошкольные образовательные учреждения № 6 и № 44 теплоснабжения.

На основании вышеуказанного исполнительного документа 13.07.2015 возбуждено исполнительное производство № ***, копия постановления была получена заявителем 14.07.2015.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 вышеуказанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Частью второй названной правовой нормы предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно положений ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из п. 7 названной статьи при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Исходя из приведенных выше правовых норм, положения ст. 401 ГК РФ и правовой позиции Конституционного Суда РФ, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

Как предусмотрено п.п. 1, 3, 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В связи с чем, судебным приставом-исполнителем необходимо выносить постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении бюджетного учреждения или органа местного самоуправления, так как законодательство об исполнительном производстве не дифференцирует порядок и условия исполнения требований в зависимости от субъективного состава участников исполнительного производства.

Ответственность должника за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательства или за причинение вреда исключается при наличии действия непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств).

Непреодолимая сила определяется в законодательстве как чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство, к которым относятся явления стихийного характера: землетрясение, сильные снегопады, цунами и т.д. К форс-мажорным обстоятельствам могут относиться определенные явления общественной жизни: военные действия, эпидемии, забастовки, а также различные запретительные меры государственных органов: объявление карантина, запрещение перевозок, запрет торговли в порядке международных санкций и т.д.

Для освобождения должника от ответственности он должен доказать наличие как самой непреодолимой силы, так и причинной связи между нарушением обязательства и непреодолимой силой.

15.07.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП ЗАТО г. Североморск было установлено неисполнение заявителем - администрацией ЗАТО г. Североморск решения Североморского районного суда от 13.07.2015, обращенного к немедленному исполнению, о чем составлены соответствующие акты.

В связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», руководствуясь ст. ст. 6, 12, 14 и 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», 16.07.2015 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., а также постановление о назначении нового срока исполнения, которым заявителю установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а именно до 17.07.2015.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, как на основания, препятствовавшие вынесению постановлений о назначении нового срока исполнения и взыскания исполнительского сбора, в частности ограничением полномочий органа местного самоуправления только решением вопросов, связанных с организацией и налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, к числу обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не относятся.

При этом доводы заявителя о том, что администрацией ЗАТО г. Североморск в пределах предоставленных им полномочий исполнено решение суда от 13.07.2015, суд находит несостоятельными.

Так, в материалах дела, имеются распоряжение администрации ЗАТО г. Североморск от 29.05.2015 № 659-р, которым предписывалось обеспечить бесперебойную подачу теплоснабжения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, а также ходатайства учреждений от 06.07.2015, направленные в адрес ОАО «Мурманэнергосбыт» о подключении муниципальных дошкольных образовательных учреждений № 44 и № 6 к системам центрального отопления в целях подачи теплоснабжения.

Указанные документы (направлены до вынесения решения суда от 13.07.2015), по мнению заявителя - администрации ЗАТО г. Североморск, свидетельствуют об исполнении решения суда.

Вместе с тем, за исключением распоряжения администрации ЗАТО г. Североморск от 13.07.2015 № 834-р, в котором Управлению образования администрации ЗАТО г. Североморск поручено обеспечить муниципальные дошкольные образовательные учреждения теплоснабжением, а ОАО «Мурманэнергосбыт», МУП «Североморские теплосети», ООО «Североморскжилкомхоз», ОАО «РЭУ» в лице филиала «Мурманский» и ООО «Северный форпост» рекомендовано не отключать теплоснабжение в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и обеспечить бесперебойную циркуляцию и заполнение теплоносителем теплосистем отопления, никаких иных действий во исполнение решения суда не предпринято.

При этом данное распоряжение не содержит сведений о подаче в муниципальные дошкольные образовательные учреждения № 6 и № 44 теплоснабжения.

Представителем заявителя в рамках ст. 56 ГПК РФ в судебное заседание не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о проведении работ и совершении каких-либо действий с целью подачи теплоснабжения в поименованные в судебном решении дошкольные учреждения.

Таким образом, суд исходит из того, что должником (заявителем по делу) не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации ЗАТО г. Североморск.

Оспариваемое постановление от 16.07.2015 о назначении нового срока исполнения и взыскания исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах его должностных полномочий, соответствует требованиям ст. 14 Федерального закона «об исполнительном производстве» и не нарушает права и свободы заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельства, оснований для отмены оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от 16.07.2015, не имеется.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что заявитель с заявлением об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или освобождении от взыскания (в порядке ст. 434 ГПК РФ, ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве») в суд не обращался, как и с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения самого судебного решения, которое до настоящего момента должником не исполнено.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ,

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявления администрации ЗАТО г. Североморск на действия судебного пристава-исполнителя ОСП ЗАТО г. Североморск УФССП по Мурманской области ФИО1., связанные с назначением нового срока исполнения и взысканием исполнительского сбора, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Курчак