Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-168/2021 от 11.10.2021

                                                                            УИД 28RS0009-01-2021-003077-20

                                                                                                       Дело № 5-168/2021

    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Ивановка                                                                             11 октября 2021 года

Судья Ивановского районного суда Амурской области Ступникова Н.С., проверив в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Ивановского сельсовета Ивановского района,

УСТАНОВИЛ:

В Ивановский районный суд Амурской области и.о. мирового судьи Амурской области по Ивановскому окружному судебному участку № 1 Дегодьевым Я.А. 11.10.2021 (вх. № 5-168/2021) по подсудности направлено дело об административном правонарушении в отношении администрации Ивановского сельсовета Ивановского района привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела (ст. 29.1 КоАП РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.12.34 указанного Кодекса рассматривают судьи.

Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов (часть 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подп. «а» п. 3 постановления от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в числе прочего, разъяснил, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных на его проведение лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении администрации Ивановского сельсовета Ивановского района определением начальника отдела ОГИБДД ОМВД РФ по Ивановскому району майором полиции Свириденко А.В. от 10.09.2021 передано на рассмотрение в Ивановский районный судебный участок № 1.

20.09.2021 мировой судья Амурской области по Ивановскому районному судебному участку № 1 Тюменцева О.Б. установив, что рассмотрение дела относится к его компетенции и отсутствие обстоятельств исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей, назначил дело к рассмотрению.

05.10.2021 и.о. мирового судьи Амурской области по Ивановскому окружному судебному участку № 1 Дегодьевым Я.А. вынесено определение о передаче дела по подсудности, установив, что данное дело не подсудно мировому судье, и подлежит рассмотрению судьей районного суда, поскольку в материалах дела имеется определение от 28.07.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из представленных материалов следует, что по событию, выявленному 28.07.2021 все процессуальные действия в рамках производства по данному делу проведены 28.07.2021, 30.07.2021 и 10.09.2021, а именно: 28.07.2021 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда с фототаблицей к нему; 30.07.2021 года инспектором дорожного надзора вынесены определения об истребовании сведений в порядке ст. 26.10 КоАП РФ. 29 марта 2021 года вынесено определение 28АЕ о возбуждении дела об административной правонарушении и проведении административного расследования. После получения 02.08.2021 и 17.08.2021 ответов на запросы, 08.09.2021 представитель администрации Ивановского сельсовета Ивановского района был приглашен на 10.09.2021 для разбирательства по данному делу, 10.09.2021 составлен протокол 28АА 007683 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Ивановского сельсовета Ивановского района.

Таким образом, после вынесения должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, каких – либо процессуальных действий, требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, принято не было.

Направление в рамках административного расследования запросов об истребовании сведений, исполнение которых требует определенных временных затрат, не является административным расследованием в смысле, придаваемом этому понятию ст.28.7 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в материалах дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования само по себе не является основанием полагать, что административное расследование фактически проведено, и не является обстоятельством, однозначно устанавливающим подсудность рассмотрения дела судьей районного суда.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.5 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы административного дела в отношении юридического лица - администрации Ивановского сельсовета Ивановского района, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подлежат направлению по подсудности мировому судье Амурской области по Ивановскому районному судебному участку № 1 для рассмотрения по существу, так как данное дело не подсудно Ивановскому районному суду Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.1, п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Ивановского сельсовета Ивановского района направить мировому судье Амурской области по Ивановскому районному судебному участку № 1, для рассмотрения по существу.

Копию определения для сведения направить в ОМВД России по Ивановскому району, администрацию Ивановского сельсовета Ивановского района.

Судья:                                                                                        Ступникова Н.С.