Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6941/2016 ~ М-6320/2016 от 18.07.2016

№2а-6941/2016-31

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2016 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кучера И.А. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия, Министерству Внутренних дел по Республике Карелия об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища,

установил:

Кучер И.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской федерации, мотивировав свои требования тем, что на территории Украины против него ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> вынесен обвинительный приговор по сфабрикованному Управлением Службы безопасности <данные изъяты> в <данные изъяты> уголовному делу по статье <данные изъяты> за распространение материалов с призывами к насильственному изменению территориального устройства страны, приговором назначено наказание в виде <данные изъяты>. Дело было возбуждено из-за несогласия истца с проводимой <данные изъяты> властями политикой, которое он не скрывал и часто открыто выражал в личных беседах и социальных сетях. Истец просит признать решение об отказе в предоставлении Кучеру И.А. временного бежища от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным, отменить решение об отказе в предоставлении Кучеру И.А. временного бежища от ДД.ММ.ГГГГ, обязать уполномоченный орган по приему и рассмотрению ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации принять решение о признании его, Кучера И.А., беженцем.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что мера пресечения в отношении него не избиралась, он покинул <данные изъяты> до момента вступления приговора в законную силу, тем самым избежал помещения в места лишения свободы. Возвращение на родину грозит ему исполнением вынесенного в отношении него приговора, также не исключает угрозы расправы со стороны ультраправых радикалов в отношении него самого и членов его семьи.

Представитель административных ответчиков по доверенности Веретенников Е.В. в судебном заседании с иском не согласен, полагает состоявшееся в отношении истца решение законным и обоснованным.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В статье 4 КАС РФ указано, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно со ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сведения об оспариваемом решении получены истцом ДД.ММ.ГГГГ, копия решения получена ДД.ММ.ГГГГ, что следует из расписки о получении уведомления, представленной ответчиком. Иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок на обжалование решения органа государственной власти.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в УФМС России по Республике Карелия с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации обратился гражданин <данные изъяты> Кучер И.А., ДД.ММ.ГГГГ., уроженец г<данные изъяты>, представил, миграционную карту, указав цель въезда «частную», действующий паспорт гражданина <данные изъяты> с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. В п. 34 анкеты, заявитель на вопрос «указать причины, по которым заявитель покинул государство гражданской принадлежности» указал «был подвержен гонениям, там мне - моей жизни и свободе угрожает опасность, власти страны преследуют по политическим убеждениям». В п. 39 анкеты на вопрос «указать причины, по которым заявитель не может или не желает вернуться в государство гражданской принадлежности (обычного места жительства)» указал «считаю себя русским и не могу вернуться в <данные изъяты>, так как там существует угроза жизни и свободе и я буду снова подвержен гонениям и преследованиям». В п. 40 анкеты на вопрос «Получит ли заявитель разрешение властей государства гражданской принадлежности (обычного места жительства) на возвращение, указал «да». В п. 41 анкеты на вопрос «существует ли реальная угроза безопасности заявителя в случае его возвращения», ответил «возможно буду объявлен в розыск по сфабрикованному делу по статье <данные изъяты>». Заявитель прошел обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, и обязательное медицинское освидетельствование. Административным ответчиком по заявлению проведены проверки по учетам ФМС России и МВД России. По результатам рассмотрения заявления решением УФМС России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4528-1 "О беженцах", и учитывая пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» было отказано.

Давая оценку законности и обоснованности оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом от 19.02.1993г. № 4528-1 "О беженцах". Указанный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца, предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища, т.е. права временно пребывать на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Статьей 2 определены пределы действия настоящего Закона. Так, пункт 2 гласит, что настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом 1 и 2 пункта 2 статьи 12 Закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Закона основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в пункте 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", «решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Отсутствие в указанном Законе, а также конкретизирующем его Постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Установлено, что в отношении истца на родине постановлен обвинительный приговор, событие преступления описано следующим образом: в ДД.ММ.ГГГГ, Кучер И.А., из корыстных мотивов согласился на предложение неустановленного органом досудебного расследования лица за материальное вознаграждение распространять материалы, в том числе с призывами к совершению действий с целью изменения пределов территорий или государственной границы <данные изъяты> в нарушение порядка, установленного Конституцией <данные изъяты> Преступление совершено путем размещения в разные периоды времени в общедоступной и социально-ориентированной Интернет-сети «<данные изъяты>» материалов с призывами к совершению действий с целью изменения границ территорий или государственной границы <данные изъяты> в нарушение порядка, установленного Конституцией <данные изъяты> А именно истцу вменено размещение публичных призывов к совершению определенных действий: биться до последнего вдоха в «освободительной войне» (в контексте - война, направленная, на создание независимого государства, так называемой Новороссии на территории <данные изъяты> и <данные изъяты> областей) и вступать в ряды «Вооруженных сил Новороссии...»; предоставлять финансовую и материальную помощь членам незаконных вооруженных формирований и жителям юго-восточных регионов; записываться «в ряды армии Новороссии»; защитить независимость «Народной власти <данные изъяты> и <данные изъяты> областей от кровавой хунты <данные изъяты> (по контексту - президент <данные изъяты>, <данные изъяты> и, в общем, центральная власть, которая пришла к управлению государством после событий на <данные изъяты>); восстановить «исторические границы Новороссии» (по историческому контексту - Новороссийской губернии, территория которой охватывала южную часть современной <данные изъяты>) и освободить жителей <данные изъяты> и <данные изъяты> областей от гнета «<данные изъяты> хунты» (по контексту - центральная власть, которая пришла к управлению государством после событий на <данные изъяты>)»; не мириться с «геноцидом <данные изъяты> фашистов» (по общему контексту - проведение украинскими правоохранителями с привлечением Вооруженных Сил <данные изъяты> антитеррористической операции в части территорий <данные изъяты> и <данные изъяты> областей), навести порядок «на <данные изъяты>» и выгнать «<данные изъяты>» (по контексту- приверженцев националистических взглядов в <данные изъяты>) «за <данные изъяты> (по общему контексту - до западных границ <данные изъяты>) Свободу <данные изъяты>! »

Оценивая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что истец подпадает под установленное законом определение «беженец» как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по политическим убеждениям находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны, в связи с чем не может и не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Оснований полагать, как то следует из оспариваемого решения, что истец покинул государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам, вследствие чрезвычайных ситуаций, не имеется.

Поскольку по смыслу закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, а истцом такое заявление было подано, - у суда имеются основания для признания решение ответчика об отказе в предоставлении временного убежища незаконным. Способом восстановления нарушенного права является понуждение административного ответчика принять в установленном законом порядке решение по заявлению истца о предоставлении временного убежища.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Кучера И.А. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия в отношении Кучера И.А. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища.

Обязать Министерство Внутренних дел по Республике Карелия принять решение по заявлению Кучера И.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении временного убежища.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия в пользу КучеруаИ.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия (ул.Кирова, д.27, г.Петрозаводск) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 15.08.2016 года