Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-441/2020 от 26.11.2020

5-441/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» ноября 2020 года судья Центрального суда г. Воронежа Михина Н.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении № 256497 от 12.11.2020, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Болдырева Александра Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

В Центральный суд г.Воронежа поступил протокол об административном правонарушения № 256497 от 12.11.2020 и материал дела об административном правонарушении в отношении Болдырева А.Е. по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушения № 256497 от 12.11.2020, составленного ст. инспектором ГИАЗ ОП №6 УМВД России по г. Воронежу капитаном полиции Поповой Н.Н., 24.10.2020 в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 15 минут, гражданин Болдырев А.Е. находился у памятника И.Никитину по адресу: г.Воронеж, пр-т Революции, д.56, где выкрикивал лозунги «Жыве Беларусь!», «Хабаровск, ты не один!», то есть участвовал в публичном мероприятии в форме собрания, своими действиями подверг угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы в плоть до летального исхода в нарушении, п.п. «А.2» ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территории от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», в нарушение п. «б» ч. 2 указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в нарушение п. «г» ч. 2 указа Губернатора Воронежской области от 21.09.2020 № 391-У «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у» (в редакции указа губернатора Воронежской области № 443 от 23.10.2020), в силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие не может проводиться в местах где имеется угроза безопасности его участников. Гражданин Болдырев А.Е.во время проведения публичного мероприятия не выполнил законные требования органа исполнительной власти субъекта РФ своими действиями нарушил п.1 ч.3, ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Согласно протоколу об административном правонарушении совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.20.2 ч.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении, местом регистрации Болдырева А.Е. является: <адрес>.

В деле имеется повестка о составлении протокола об административном правонарушении, адресованная Болдыреву А.Е.по указанному адресу, а также отчет о вручении телеграммы, текст телеграммы отсутствует.

В материалах дела об административном правонарушении, представленных суду, также имеется копия сопроводительного письма от 13.11.2020 о направлении протокола об административном правонарушении Болдыреву А.Е. Представленная копия сопроводительного письма, не свидетельствуют об исполнении возложенной на должностное лицо обязанности по направлению протокола об административном правонарушении, поскольку сведения о вручении или не получении Болдыревым А.Е. протокола об административном правонарушении суду не представлены. Сведений о представлении либо не представлении Болдыревым А.Е. объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу при их наличии также не представлено.

Кроме того, в представленном протоколе № 256497 от 12.11.2020 об административном правонарушении указано, что гражданин Болдырев А.Е. 24.10.2020 в период с 14.30 час. до 16.15 час у памятника И.Никитину участвовал в публичном мероприятии в форме собрания, однако отсутствуют указания о нахождении в данном месте в указанное время иных лиц, которые могли участвовать в собрании.

Также из протокола № 256497 от 12.11.2020 об административном правонарушении не следует участвовал ли при его составлении Болдырев А.Е., разъяснялись ли ему его права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1, 17.9 и иными статьями КоАП РФ, имел ли место факт отказа Болдырева А.Е. от подписи данного протокола (отметки об этом в протоколе отсутствуют).

С учетом приведенных выше положений законодательства, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не присутствовало при составлении протокола, факт вручения либо не вручения копии протокола об административном правонарушении относится к числу обстоятельств, требующих исследования в целях решения вопроса о соблюдении должностным лицом процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное свидетельствует о формальном подходе сотрудников ОП №6 УМВД России по г. Воронежу к выполнению требований административного законодательства.

Исходя из указанного суд полагает, что административный протокол необходимо возвратить для дооформления согласно требований ст.29.4 ч.4 КоАП РФ, так как в данном случае отсутствуют сведения о получении или не получении Болдыревым А.Е. протокола об административном правонарушении, замечаний на протокол, материал составлен не полно. Данные недостатки представленного материала об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Таким образом, судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении № 256497 от 12.11.2020, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Болдырева Александра Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ст. инспектору ГИАЗ ОП №6 УМВД России по г. Воронежу капитану полиции Поповой Н.Н. для дооформления.

Судья Михина Н.А.