Определение суда апелляционной инстанции от 26.10.2018 по делу № 02-3059/2018 от 06.03.2018

РЕШЕНИЕ

Именем  Российской  Федерации

23 мая 2018 года

Тушинский районный суд г.Москвы

в составе председательствующего судьи Багринцевой Н.Ю.

при секретаре Марченко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 3059/18 по иску Кривенкова А. А. к Префектуре СЗАО, ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги СЗАО», Правительству г. Москвы о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кривенков А. А. обратился в суд с иском к Префектуре СЗАО, ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги СЗАО», Правительству г. Москвы о взыскании убытков в размере 15 521 200 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 60 000 руб. В обоснование своих требований истец указал, что  истцу на праве собственности принадлежал объект общей площадью 38,8 кв.м, располагавшийся по адресу: Москва, пр.Стратонавтов, д.7, корп.3, который снесён в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 8 декабря 2015 г. «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы». Истец указывает на принудительное отчуждение имущества и нарушение его конституционных прав.

Истец Кривенков А. А., представитель истца по доверенности Айрумян Ю.Ф. в судебное заседание явились, поддержали доводы иска.

Представитель ответчика ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги СЗАО» по доверенности Буланова С.А. в суд явилась, иск не признала, по доводам изложенных.

Представитель ответчика Префектура СЗАО по доверенности Конюхова Ю.С. в суд явилась, иск не признала по доводам отзыва на иск.

Представитель ответчика Правительству г. Москвы по доверенности Карташова Е.Ю. в суд явилась, иск не признала по доводам возражений на иск.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно материалам дела, истцу на праве собственности принадлежал объект общей площадью 38,8 кв.м, располагавшийся по адресу: Москва, пр.Стратонавтов, д.7, корп.3, который снесён в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 8 декабря 2015 г. «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы» (в ред. Постановления Правительства Москвы от 22 августа 2017г. № 555-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 8 декабря 2015 года N 829-ПП»).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Снос самовольной постройки, созданной (возведенной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, не направлен на принудительное изъятие у собственника имущества, находившегося в самовольной постройке, а также образованного в результате сноса самовольной постройки. Оспариваемое Постановление не регулирует вопросы изъятия каких-либо земельных участков, поскольку в нем речь идет исключительно о сносе самовольных построек на отдельных территориях города Москвы. В связи с этим, нормы законодательства об изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд (как статьи 239- 239.2, 279, 281 ГК РФ, так и статьи 56.3, 56.5, 56.6, 56.8 ЗК РФ) на отношения по реализации положений пункта 4 статьи 222 ГК РФ об административном сносе самовольных построек на отдельных территориях не распространяются.

Все доводы истца сводятся к несогласию с положениями п. 351 Приложения № 2 к Постановлению Правительства от 08 декабря 2015 № 829-ПП «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы» (в ред. 555-ПП). Действующее законодательство предусматривает защиту права путем обжалования нормативного правового акта. Доказательств наличия судебного акта, признавшим п. 351 Приложения № 2 к Постановлению Правительства от 08 декабря 2015 № 829-ПП «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы» (в ред. 555-ПП) недействующим, истцом не представлено. Действия по сносу спорного объекта произведены во исполнение нормативного правового акта города Москвы, не признанного судом противоречащим нормам действующего законодательства, не могут быть признанными незаконными, и, как следствие, влекущие убытки для истца.

Объект по адресу: Москва, пр.Стратонавтов, д.7, корп.3, указанный в пункте 351 приложения 2 постановления Правительства Москвы от 8 декабря 2015 г. «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы» (в ред. Постановления Правительства Москвы от 22 августа 2017г. № 555-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 8 декабря 2015 года N 829-ПП»), являлся самовольной постройкой, созданной (возведенной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, был расположен на территории общего пользования и в зоне с особыми условиями использования территорий и подлежал сносу на основании п.4 ст.222 ГК РФ без возмещения его владельцу каких-либо убытков.

Разрешенное использование земельного участка по указанному адресу не допускает строительства на нём данного объекта, а возведенный на нём объект был создан без получения на это необходимых разрешений.

Суд принимает во внимание, что распоряжением Мэра Москвы от 30 марта 1998 г. № 299-РМ «О дополнительных мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов на территории г. Москвы», действовавшим в период возведения самовольной постройки, в пункте 1.3 предусмотрено, что любые объекты (независимо от площади и назначения), для возведения которых требуется проведение земляных и строительно-монтажных работ по устройству заглубленных фундаментов, возведению несущих и ограждающих конструкций, подводке инженерных коммуникаций, проектируются и строятся в порядке, установленном для капитальных зданий и сооружений, включая получение заключения по проектной документации в Мосгосэкспертизе, разрешения на производство строительно­монтажных работ в Инспекции Госархстройнадзора г. Москвы и ордера на производство земляных и строительных работ в Объединении административно - технических инспекций.

Как следует из вышеизложенного, обществом не представлено доказательств получения необходимой разрешительной документации на возведение капитальных объектов.

Кроме этого, договоры долгосрочной аренды земельного участка для целей проектирования и строительства капитального объекта на вышеуказанный земельный участок не заключались.

05.04.2004 в соответствии с распоряжением префекта Северо-Западного административного округа города Москвы от 02.02.2004 № 145-рп заключён договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М-08-021788, в соответствии с п. 1.1 которого земельный участок по адресу: Москва, проезд Стратонавтов, вл.7, корп.3 предоставляется в общее пользование на условиях аренды ООО «Директ-Сити» для эксплуатации помещений под зал игровых автоматов.

Также в соответствии с п. 5.13 договора аренды № М-08-021788 от 05.04.2004 арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно­градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других), для проведения которых требуется соответствующее решение.

Таким образом, в отношении возведения спорного объекта однозначно можно сделать следующие выводы: разрешенного использование земельного участка по указанному адресу не допускает строительства на нём данного объекта; возведенный на нём объект был создан без получения на это необходимых разрешений.

С учётом изложенного, объект по адресу: Москва, проезд Стратонавтов, вл.7, корп.3 признаётся самовольной постройкой.

Последствия постройки, произведённой арендатором на арендованном им земельном участке без соблюдения требований о разрешенном использовании земельного участка, определяются статьёй 222 ГК РФ.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нём данного объекта.

По общему правилу, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Регистрация права собственности на указанные объекты не препятствует признанию построек самовольными и их сносу (пункт 23 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 127-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимость и совершаемых в отношении нее сделок в ЕГРП носит не правоустанавливающий, не распорядительный, а право подтверждающий характер, в силу чего внесение в ЕГРП записи без должного правового основания (титула) не приводит к возникновению права собственности, а положения ст. 222 ГК РФ не ставят в зависимость возникновение права собственности на самовольную постройку от факта государственной регистрации права собственности и устанавливают особый порядок легализации самовольной постройки (п.3 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано на основании решения суда в отношении субъектов, обладающих перечисленными в данном пункте вещными правами на земельный участок. Однако, такое решение суда в отношении спорного объекта в порядке ст. 222 ГК РФ не принято.

Объект был снесен на основании постановления № 829-ПП в строгом соответствии с положениями пункта 4 статьи 222 ГК РФ.

С принятием Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 258-ФЗ изменились и критерии самовольности постройки, перечисленные в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

С 1 сентября 2015 г. самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные:

1) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

2) или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта;

3) без получения на это необходимых разрешений;

4) или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Решение о сносе такой постройки принимается уполномоченными органами, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит  к выводу, что действия по сносу спорного объекта являются законными, поскольку осуществлены на основании законного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, объект, в отношении которого заявлены настоящие исковые требования, является самовольной постройкой, поэтому в силу положений статьи 222 ГК РФ подлежал сносу, у истца не могло возникнуть в отношении него каких-либо прав.

Какие-либо правовые основания для удовлетворения настоящего искового заявления отсутствуют.

Кроме того, 22.11.2017 в адрес префектуры СЗАО г. Москвы поступило заявление от Кривенкова А.А. о выплате компенсации за снос самовольной постройки.

В соответствии с п. 4.2 Методики утвержденной приказом Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 17.08.2016 N 99-ПР ”Об утверждении Методики расчета размера компенсации за снос самовольной постройки", размер компенсации за снос самовольной постройки определяется при сносе самовольной постройки с согласия собственника при содействии префектуры административного округа силами ГБУ "Автомобильные дороги" размер компенсации рассчитывается как произведение площади самовольной постройки помещений), являвшейся собственностью заявителя (кв. м по данным ЕГРП). на 51000 руб.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что объект расположенный по вышеуказанному адресу и принадлежащий на праве собственности истцу имеет площадь 38.8 кв.м.

Таким образом, префектурой СЗАО г. Москвы была рассчитана сумма компенсации подлежащая возмещению истцу по формуле приведенной в Методических рекомендациях: 38,8 * 51000,00 и составляет 1 978 000,00 рублей.

На основании заключения о расчете размера компенсации за снос самовольной постройки, префектурой СЗАО г. Москвы издано распоряжение от 20.02.2018 № 34-рп «О выплате компенсации Кривенкову А.А. за снос самовольной постройки по адресу: Москва, проезд Стратонавтов, д.7, корп.З».

Платежным поручением № 172 от 20.02.2018 Кривенкову А.А префектурой СЗАО г. Москвы перечислены денежные средства в размере 1 978 800,00 рублей

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вина ответчиков отсутствует, то оснований для удовлетворения требований истца не имеется, в связи с чем, в иске надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░. ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░  ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                           ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 01 ░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░░░

░░░░░░  ░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░

23 ░░░ 2018 ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2- 3059/18 ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░. ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░,

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 194-199 ░░░ ░░,

░░░░░:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░. ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░  ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                           ░░░░░░░░░░ ░.░.