Мотивированное решение от 08.09.2022 по делу № 33а-3401/2023 от 25.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

            30 августа 2022 года                                                                                          адрес

Черемушкинский районный суд адрес  в составе  судьи Ивакиной Н.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-767/22 по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций к  Крекотень *о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

 УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций обратилась в суд с иском к Крекотень В.С. о признании регистрации средства массовой информации – сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» от 30.08.2016 серия ЭЛ № ФС 77-66944 недействительной.

В обоснование своих требований истец указал, что 30 августа 2016 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации - сетевое издание «Агентство журналистских расследований «Правда Студия», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-66944. Учредителем СМИ является ответчик Крекотень В.С. Статус данного средства массовой информации является действующим. Согласно части 1 статьи 10 Закона о СМИ в заявлении о регистрации средства массовой информации должен быть указан, в том числе адрес редакции. Пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона о СМИ установлено, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в случае если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности. Согласно заявлению о регистрации СМИ сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» от 10.08.2016 учредителем заявлен адрес редакции СМИ: адрес. Также административный истец указал, что в  результате проведения внепланового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» в 2018 году Управлением выявлены признаки нарушения ст. 11 Закона о СМИ, в соответствии с которой при изменении места нахождения редакции СМИ учредитель в месячный срок обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Так, в рамках проведения мероприятия  установлено, что в уставе редакции СМИ указан адрес: Москва, адрес, который не соответствовал адресу, заявленному при регистрации. Кроме того, несоответствие фактического адреса редакции заявленному подтверждается результатом запроса в поисковой системе «Яндекс», согласно которому в списке организаций, располагающихся по адресу: адрес, редакция вышеуказанного сетевого издания отсутствовала. В ответ на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в Управление направлены объяснения представителя главного редактора сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» фио о месте нахождения редакции, согласно которым у Крекотеня В.С. имеется договоренность с Аппаратом депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и редакции издания выделен кабинет для осуществления деятельности по адресу: адрес.  В адрес Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  направлено письмо с просьбой предоставить заверенную уполномоченным должностным лицом информацию о размещении редакции сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» по адресу:г.Москва, адрес, с 2016 года по настоящее время. В ответ на указанное письмо от первого заместителя руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской фио Иванова поступило письмо от 25.04.2022 № 2.01-26/28, согласно которому сетевое издание «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ни в какой период не аккредитовалось, а также отдельные помещения или обособленные рабочие места указанному изданию не предоставлялись. Таким образом, в представленном в Роскомнадзор заявлении о регистрации средства массовой информации сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» сведения об адресе редакции СМИ не соответствуют действительности. Дополнительных сведений, в том числе уведомлений Крекотеня В.С. - учредителя указанного СМИ об изменении места нахождения редакции в соответствии со статьей 11 Закона о СМИ в регистрирующий орган не поступало

Представитель административного истца в судебное заседание  явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя, который  просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на адрес и адрес.

Как следует из материалов дела, 30 августа 2016 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации - сетевое издание «Агентство журналистских расследований «Правда Студия», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77-66944.

Учредителем СМИ является административный ответчик Крекотень В.С.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Управлением установлено, что сообщения и материалы сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» распространяются на доменном имени pravdastudia.ru, заявленном при регистрации указанного СМИ.

В соответствии с пунктом 24 «Административного регламента предоставления федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации», утв. приказом Роскомнадзора от 17 мая 2019 г. № 100, для регистрации СМИ (внесения изменений в запись о регистрации СМИ) заявитель предоставляет заявление, подписанное заявителем или его представителем.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о СМИ в заявлении о регистрации средства массовой информации должен быть указан, в том числе адрес редакции.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о СМИ к заявлению о регистрации средства массовой информации прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных Законом о СМИ.

Перечень нормативно-правовых актов, содержащих список документов, подтверждающих соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных Законом о СМИ, закреплены в пункте 26 Регламента, в соответствии с которым для подтверждения указанных в заявлении сведений к заявлению в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 1752-р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (внесении изменений в запись о регистрации) средства массовой информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 41, ст. 5789) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1107 «Об утверждении перечня документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 26.10.2015, № 43, ст. 5966) прилагаются:

а)        копии документов, удостоверяющих личность и содержащих сведения о месте регистрации (для заявителя - физического лица);

б)        копии учредительных документов (для заявителя – юридического лица);

в)        выписка из реестра акционеров, список участников общества с ограниченной ответственностью (для заявителя - юридического лица) либо документ, содержащий в соответствии с законодательством страны регистрации учредителей (участников) юридического лица сведения об уставном (складочном) капитале юридического лица или о долях в уставном (складочном) капитале (для заявителя - иностранной организации);

г)        копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в сети «Интернет» при учреждении сетевого издания;

д)        документ,        подтверждающий регистрацию в        системе индивидуального (персонифицированного) учета (для заявителя физического лица);

е)        выписку из торгового реестра страны регистрации или иной эквивалентный документ в соответствии с законодательством страны регистрации учредителя (участника) юридического лица (для заявителя - иностранной организации);

ж)        документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (при наличии).

з)        документ, подтверждающий факт уплаты государственной пошлины (по инициативе заявителя).

Таким образом, при оказании государственной услуги по регистрации средства массовой информации законодательно не закреплено требование подтверждения места нахождения редакции, в связи с чем Роскомнадзор не уполномочен проверять достоверность указанного в заявлении о регистрации адреса редакции.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в случае если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности.

Согласно заявлению о регистрации СМИ сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» от 10.08.2016 учредителем заявлен адрес редакции СМИ: адрес.

В результате проведения внепланового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» в 2018 году Управлением  выявлены признаки нарушения ст. 11 Закона о СМИ, в соответствии с которой при изменении места нахождения редакции СМИ учредитель в месячный срок обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

 Так, в рамках проведения мероприятия установлено, что в уставе редакции СМИ указан адрес: Москва, адрес ул., д. 22, кв. 138, который не соответствовал адресу, заявленному при регистрации.

Кроме того, несоответствие фактического адреса редакции заявленному подтверждается результатом запроса в поисковой системе «Яндекс», согласно которому в списке организаций, располагающихся по адресу: адрес, редакция вышеуказанного сетевого издания отсутствовала.

В ответ на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в Управление  направлены объяснения представителя главного редактора сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» фио о месте нахождения редакции, согласно которым у Крекотеня В.С. имеется договоренность с Аппаратом депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и редакции издания выделен кабинет для осуществления деятельности по адресу: адрес 

В адрес Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направлено письмо с просьбой предоставить заверенную уполномоченным должностным лицом информацию о размещении редакции сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» по адресу:        Москва, адрес, с 2016 года по настоящее время (исх. от 05.04.2022 № 04ВМ-29975).

В ответ на указанное письмо от первого заместителя руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской фио Иванова поступило письмо (от 25.04.2022 № 2.01-26/28), согласно которому сетевое издание «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ни в какой период не аккредитовалось, а также отдельные помещения или обособленные рабочие места указанному изданию не предоставлялись.

Таким образом, в представленном в Роскомнадзор заявлении о регистрации средства массовой информации сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» сведения об адресе редакции СМИ не соответствуют действительности.

Дополнительных сведений, в том числе уведомлений Крекотеня В.С. - учредителя указанного СМИ об изменении места нахождения редакции в соответствии со статьей 11 Закона о СМИ, в регистрирующий орган не поступало.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об установлении факта представления учредителем СМИ при регистрации сетевого издания «Агентство журналистских расследований «Правда Студия» сведений, не соответствующих действительности, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона о СМИ  является основанием для признания регистрации СМИ недействительной 

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░» ░░ 30.08.2016 ░░░░░ ░░ № ░░ 77-66944 ░░░░░░░░░░░░░░░░.

 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░  ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

    ░░░░░:                                                                                                            ░.░. ░░░░░░░ 

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 08.09.2022