Решение по делу № 5-454/2012 от 13.11.2012

Решение по административному делу

Дело № 5-454/2012 года 149 уч. ПОСТАНОВЛЕНИЕ По делу об административном правонарушении П. Обухово Ногинского района М.О. 13 ноября 2012 года Мировой судья 149 судебного участка Ногинского судебного района Московской области Ефименко В.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Козловой Олеси Сергеевны, разъяснив ей законные права и рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Козловой Олеси Сергеевны, года рождения, уроженки, гражданки, зарегистрированной по адресу: адрес, Установил: Козлова О.С. совершила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления при следующих обстоятельствах. Во исполнение п. 4 плана работы Ногинской городской прокуратуры Московской области на 2-ое полугодие 2012 года, Ногинской городской прокуратурой 26.09.2012 года проведена выездная проверка соблюдения требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностными лицами администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» за период 2011 год - истекший период 2012 года. Установлено, что 07. 08.2012 года в Администрацию сельского поселения Ямкинское поступило заявление Иванушкиной С.Г. по вопросу наличия пожарного проезда по Московской улице за домами № 64, № 66, № 68 «А», № 70 и по другим вопросам, входящий номер Администрации № И - 161. Согласно резолюции, рассмотрение указанного материала поручено Фуге А.И. и Козловой О.С. На заявлении также имеется подпись Козловой О.С., свидетельствующей о получении данного документа. Распоряжением Главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» от 26.01.2009 года № 11-к Козлова Олеся Сергеевна с 26.01.2009 года принята на муниципальную должность - консультанта отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации сельского поселения Ямкинское. В соответствии с п. 1.1 должностной инструкции консультанта отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области», утв. 26.01.2009 года Главой администрации сельского поселения Ямкинское Каширкиным Г.В. (далее - должностная инструкция) консультант отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» замещает ведущую должность муниципальной службы категории «специалисты», указанную в реестре должностей муниципальной службы Московской области. Согласно п. 1.4 должностной инструкции, консультант в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами РФ и другими нормами действующего законодательства. Разделом 2 должностной инструкции регламентировано, что обязанности консультанта отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ сельского поселения Ямкинское установлены ст. 12 главы 3 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой действующего законодательства, муниципальный служащий обязан, в том числе: - соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; - исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; - соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. Кроме того, в соответствии с п.п 2.21, 2.22, 2.23 должностной инструкции, консультант отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; своевременно рассматривать обращения граждан и организаций, запросы депутатов, а также государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, касающимся деятельности отдела; выполнять иные обязанности по поручению Главы администрации, начальника отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ в пределах своей компетенции. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Кроме того, статьей 5 указанного Федерального закона определено, что при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с просьбой об истребовании документов, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно ст. 14 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Однако, в нарушение требований действующего законодательства, на момент проведения проверки указанное заявление Иванушкиной С.Г. не рассмотрено по существу, заявителю не направлен ответ о результатах его рассмотрения, также отсутствуют письменные документы, в том числе, уведомление заявителя, свидетельствующие о продлении срока рассмотрения указанного заявления. Данные факты подтверждаются письменными объяснениями консультанта отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации сельского поселения Ямкинское Козловой О.С. от 26.09.2012 года, согласно которым исполнителем данного обращения являлась она. По данным вопросам ведется работа, заявитель приходит на прием и Козлова О.С. информирует его о ходе работы. По упущению Козловой О.С. письменный ответ заявителю дан не был. Таким образом, в действиях Козловой О.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.4, 25.11, 28.2, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1, заместитель Ногинского городского прокурора младший советник юстиции С.В. Комарова ПОСТАНОВИЛ: Возбудить в отношении должностного лица - муниципального служащего - консультанта отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» Козловой Олеси Сергеевны, 05.06.1982 года рождения, паспорт серия 4605 номер 302732, выданный 2 Городским отделом милиции Ногинского УВД Московской области 08.07.2003 года, зарегистрированной по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Комсомольская, дом 18, кв. 4, проживающей по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 3-его Интернационала, дом 57, кв. 4, производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копию постановления вручить консультанту отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» Козловой Олесе Сергеевне с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении административного производства с приложением материалов проверки направить для рассмотрения мировому судье. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Козлова О.С. вину в совершении нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления признала, возражений не представила. Вина Козловой О.С. в совершении вменяемого ей административного правонарушения подтверждается материалами дела, в их совокупности, а именно: - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.09.2012 года, вынесенным заместителем Ногинского городского прокурора младшим советником юстиции С.В. Комаровой, в отношении муниципального служащего - консультанта отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» Козловой Олеси Сергеевны за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления (л.д. 1-4); - заявлением от 07.08.2012 года Главе муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» Каширкину Г.В. от Иванушкиной С.Г. по вопросу наличия пожарного проезда по Московской улице за домами № 64, № 66, № 68 «А», № 70 и по другим вопросам, входящий номер Администрации № И-161. Резолюция Главы администрации - Фуге А.И. и Козловой О.С. На заявлении имеется подпись Козловой О.С. о получении данного документа (л.д. 12); - письменным объяснением Козловой О.С. на имя и.о. Ногинского городского прокурора советника юстиции Немовой Е.В. от 26.09.2012 года по заявлению Иванушкиной С.Г., в котором Козлова О.С. поясняет, что исполнителем данного обращения является она, по заданным вопросам ведется работа, заявитель приходит на прием, и она информирует заявителя о ходе работы. По ее упущению письменный ответ заявителю дан не был (л.д. 13); - письмом Ногинской городской прокуратуры от 27.09.2012 года № 7.1-2012 о вызове консультанта отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ сельского поселения Ямкинское Козловой О.С. о явке в Ногинскую городскую прокуратуру 28.09.2012 года в 15 час. 00 мин., кааб. № 30 для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КОАП РФ (л.д. 5); - планом работы Ногинской городской прокуратуры на второе полугодие 2012 года, в котором пунктом 4 указано мероприятие о проведении проверки исполнения законодательства о муниципальной службе, противодействия коррупции, бюджетного законодательства, порядка рассмотрения обращений граждан администрациями: г.п. Ногинск, сельское поселение Ямкинское, мамонтовское (л.д.14-18); - справкой о результатах проверки исполнения бюджетного законодательства, порядка рассмотрения обращений граждан, исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции администрациями муниципальных образований «Город Ногинск Московской области», «Сельское поселение Мамонтовское Московской области», «Сельское поселение Ямкинское Московской области» (л.д. 19-21); - письмом заместителя Ногинского городского прокурора С.В. Комаровой на имя Главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» Каширкину Г.В. о предоставлении для ознакомления 26.09.2012 года помощнику Ногинского городского прокурора Кириной О.С. материалов, связанных с соблюдением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления (л.д. 6); - актом проверки исполнения требований порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в Администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» от 26.09.2012 года, произведенной помощником Ногинского городского прокурора Кириной О.С., в котором установлено нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностными лицами Администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области» (л.д. 7-11); - должностной инструкцией консультанта отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области», утвержденной Главой администрации сельского поселения Ямкинское Г.В. Каширкиным 26.01.2009 года (л.д. 22-24); - распоряжением № 11-к от 26.01.2009 года «О приеме на работу», которым Козлова Олеся Сергеевна принята на должность консультанта отдела архитектуры, благоустройства и ЖКХ администрации сельского поселения Ямкинское с 26.01.2009 года ( л.д. 25). Исследовав представленные доказательства, в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что вина Козловой О.С. в совершении нарушения установленного законом Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании установлена. При назначении административного наказания Козловой О.С. мировой судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, смягчающие и отягчающие обстоятельства административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Суд учитывает личность виновного Козловой О.С., которая работает. Данное обстоятельство суд расценивает как смягчающее. Смягчающими обстоятельствами суд находит совершение данного административного правонарушения впервые, признание своей вины. Отягчающих обстоятельств суд не установил. Учитывая совокупность смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить Козловой О.С. минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 5.59; 4.2; 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Козлову Олесю Сергеевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей в доход бюджета. Реквизиты для уплаты штрафа: 19211690050050000140; ИНН: 5031006040; КПП: 503101001; Банк получателя: Отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва; БИК:044583001; ОКАТО: 46239558000; № счета получателя: 40101810600000010102; Получатель: Управление федерального казначейства по Московской области (Администрация муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области»). Постановление может быть обжаловано в Ногинский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 149 Ногинского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления. Мировой судья - Ефименко В.А.