Решение по делу № 33а-3418/2019 от 22.02.2019

судья Северина Н.А. дело № 33а-3418/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 20 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Балашовой И.Б.,

судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.

рассмотрела в порядке упрощённого (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Сулейманова Рената Салихзяновича к Межведомственной аттестационной комиссии о признании незаконным решения об аннулировании профессиональной аттестации эксперта-техника, возложении обязанностей

по частной жалобе Сулейманова Рената Салихзяновича

на определение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 05 февраля 2019 года, которым Сулейманову Р.С. отказано в принятии административного искового заявления к Межведомственной аттестационной комиссии о признании незаконным решения об аннулировании профессиональной аттестации эксперта-техника, возложении обязанностей

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

установила:

Сулейманов Р.С. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Межведомственной аттестационной комиссии об аннулировании его профессиональной аттестации эксперта-техника (номер в реестре № <...>), изложенное в протоколе заседания № <...> от 02.11.2018 г.; обязать Межведомственную аттестационную комиссию исключить из протокола заседания № <...> от 02.11.2018 г. сведения об аннулировании профессиональной аттестации эксперта-техника Сулейманова Р.С. (номер в реестре № <...>) и восстановить его профессиональную аттестацию в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения суда; обязать Межведомственную аттестационную комиссию в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения суда направить в Министерство Юстиции Российской Федерации сведения об отмене решения об аннулировании профессиональной аттестации для исключения из государственного реестра экспертов-техников сведений об аннулировании профессиональной аттестации эксперта-техника Сулейманова Р.С. (номер в реестре № <...>).

Определением судьи районного суда отказано в принятии указанного административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с наличием спора о праве, который не подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства, а подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В частной жалобе Сулейманов Р.С. ставит вопрос об отмене судебного акта, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что заявленные им требования подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку гражданско-правовой спор между ним и Межведомственной аттестационной комиссии отсутствует.

В соответствии с положениями части 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность определения судьи в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что спорные правоотношения вытекают из трудового законодательства, в связи с чем, имеется спор о праве на осуществление профессиональной деятельности в качестве эксперта-техника, подлежащий рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из содержания административного искового заявления Сулейманов Р.С. оспаривал решение об аннулировании профессиональной аттестации, принятое Межведомственной аттестационной комиссией как уполномоченным органом Министерства транспорта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. N 1065 "Об определении уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих требования к экспертам-техникам, в том числе требования к их профессиональной аттестации, основания ее аннулирования, а также порядок ведения государственного реестра экспертов-техников, и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" Приказом Минтранса России от 22.09.2016 N 277 утверждены Требования к экспертам-техникам, осуществляющим независимую техническую экспертизу транспортных средств, в том числе требований к их профессиональной аттестации, оснований ее аннулирования.

Таким образом, по отношению к административному истцу Министерство транспорта Российской Федерации реализует публично-властные полномочия, спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Кроме того, из административного искового заявления и приложенных к нему документов не следовало, что имелся спор, подлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с указанным, у судьи не имелось правовых оснований для отказа в принятии административного искового заявления Сулейманова Р.С. в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановленное определение подлежит отмене с возвращением материала в суд для рассмотрения вопроса со стадии принятия к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 05 февраля 2019 года отменить.

Дело направить в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда для рассмотрения вопроса со стадии принятия заявления к производству суда.

Председательствующий судья:

Судьи: