Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-100/2016 от 13.05.2016

Дело № 12-100/2016

РЕШЕНИЕ

07 июня 2016 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., с участием представителя ООО «Аверс» Симонова Е.Н., помощника Минераловодского межрайонного прокурора Кузьминова Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Аверс» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Минеральные Воды и Минераловодского района Драчевой О.С. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «Аверс», юридический адрес: ..............

УСТАНОВИЛ:

28.01.2016 Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка с привлечением специалиста Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору по исполнению требований жилищного законодательства Российской Федерации при использовании газового оборудования в многоквартирных жилых домах, в ходе которой выявлены нарушения юридическим лицом ООО «Аверс» требований жилищного законодательства, а именно жилищного законодательства (с п. 1.1 ч. 1 и ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Проверкой установлено, что согласно реестру лицензий Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, ООО «Аверс» (юридический адрес: ..............) в лице директора ..............., действующего на основании Устава и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами .............., выданной Управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору с собственниками 4 многоквартирных домов, расположенных по адресу, .............. - .............., .............., заключены договоры управления указанными многоквартирными жилыми домами. Согласно указанным договорам, управляющая организация ООО «Аверс» обязалась оказывать услуги и выполнять работы по управлению общим имуществом в многоквартирных жилых домах в соответствии с условиями договоров и действующим законодательством Российской Федерации. Однако на момент проведения проверки ООО «Аверс» не были заключены договоры с соответствующей ресурсоснабжающей организацией на проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования вышеуказанных многоквартирных домах.

11.02.2016 Минераловодским межрайонным прокурором в отношении ООО «Аверс» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Минеральные Воды и Минераловодского района от 14.04.2016 ООО «Аверс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ООО «Аверс» обратилось в Минераловодский городской суд Ставропольского края с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что требования Минераловодской межрайонной прокуратуры, изложенные в представлении от 17.05.2015 о заключении договоров со специализированной организацией на обслуживание вентиляционных каналов многоквартирных домов, ООО «Аверс» исполнены, заключен соответствующий договор от 15.11.2015 с ООО «Кавказэлектросервис». При этом требований о заключении договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования представление прокуратуры не содержало. С учетом положений пп. 17, 18 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 1 ст. 7 ЖК РФ, п. 2 ст. 5 КоАП РФ, п.п. 4,5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, п. 7. ст. 162 ЖК РФ, обязанность по совершению ООО «Аверс» действий, направленных на заключение договоров с соответствующей организацией на проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, должна была быть исполнена не позднее тридцати дней со дня подписания договора управления. Вменяемое ООО «Аверс» административное правонарушение не является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента, когда истек тридцатидневный срок с момента подписания договора управления. С учетом положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, трехмесячный срок давности привлечения ООО «Аверс» на момент вынесения постановления мирового судьи о привлечении общества к административной ответственности истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2016 в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ вынесено Минераловодской межрайонной прокуратурой спустя 2 недели после проведении проверки (28.01.2016). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Аверс» не содержит сведений о событии административного правонарушения, поскольку заключение договора предусматривает волеизъявление обеих сторон, а вменение ООО «Аверс» в вину незаключения договоров ресурсоснабжения в одностороннем порядке является неправомерным.

Судья, изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по делу в их совокупности, доводы жалобы, считает необходимым обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Аверс» оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы данного лица отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правила управления многоквартирными домами установлены разделом VIII ЖК РФ.

В силу ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании ч. 12 ст. 161 ЖК РФ, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в ч. 1 ст. 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (далее – Правила № 124).

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил № 124, управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг (п. 4).

Исполнитель направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения (далее - заявка (оферта)) в следующие сроки: исполнитель в лице управляющей организации - не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.

Материалами дела подтверждено, что согласно реестру лицензий Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, ООО «Аверс» в лице директора ..............., действующего на основании Устава и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами .............., выданной Управлением Ставропольского края по строительному и жилищному надзору с собственниками 4 многоквартирных домов, расположенных по адресу: .............., в указанные даты заключены договоры управления указанными многоквартирными домами.

Вместе с тем, ООО Аверс», как организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, нарушены правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно требования ч. 12 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 1, 5 Правил № 124, что выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности на основании договоров по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: .............., без соответствующих договоров, заключенных с ресурсоснабжающей организацией, а именно договоров на проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (впусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее    содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410) обязательным условием безопасного пользования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных жилых домов.

В соответствии с п. 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них соответствующей лицензии), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии.

Пунктами 16, 17 Правил № 410 установлено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В силу п.п. 1.8, 1.9 Правил № 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает: управление жилищным фондом, в том числе организацию эксплуатации; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий. Содержание и ремонт жилищного фонда.

Правила и нормы технической эксплуатации содержат конкретные требования, предъявляемые к содержанию жилищного фонда. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по осуществлению контроля за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем.

В соответствии с п. 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Согласно п.п. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе: заключение договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

Факт совершения ООО «Аверс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от .............., письменными объяснениями директора ООО «Аверс» .............., свидетельством о постановке ООО «Аверс» на налоговый учет серия .............., ответом АО «МГК» .............., выпиской из реестра лицензий Ставропольского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МДК «ООО «Аверс», лицензией .............., выданной ООО «Аверс», выпиской из ЕГРЮЛ .............., решением № 3 учредителя ООО «Аверс» от .............., договорами управления МДК от .............., от .............., требованиями о предоставлении информации .............., ответом администрации Минераловодского городского округа .............., заявкой офертой .............., ответом АО «МГК» .............., представлением об устранении нарушений законодательства ...............

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.

При таких обстоятельствах действия ООО «Аверс» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Оснований сомневаться в выводах суда первой инстанции не имеется.

Доводы жалобы о том, что ООО «Аверс» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, являлись предметом исследования суда первой инстанции и им была дана надлежащая правовая оценка, оснований не соглашаться с которыми не имеется.

Ссылка ООО «Аверс» на направление им в адрес ресурсоснабжающей организации оферты и неполучение на нее ответа, и как следствие, невозможность заключения договоров с ресурсоснабжающей организацией (в одностороннем порядке), является несостоятельной.

В материалах дела имеет заявка (оферта) от .............. в адрес ОАО «Минераловодская газовая компания», ОАО «Ставрополькрайводоканал» Минераловодский водоканал, Минераловодский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго» и ФГУП «Ставрополькоммунэлектро» СОП «Электросеть» о заключении договора энергоснабжения коммунальных ресурсов.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 124 от 14.02.2012 «О правилах обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 435 ГК РФ, офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации № 124 от 14.02.2012 «О правилах обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» к заявке (оферте) прилагаются следующие документы:

а) правоустанавливающие документы исполнителя (свидетельство о государственной регистрации исполнителя в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке исполнителя на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, выступающего от имени исполнителя, а в случае, если исполнителем выступает индивидуальный предприниматель, - копия паспорта гражданина Российской Федерации);

б) документы, подтверждающие наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу потребителям, пользующимся помещениями в многоквартирном доме (жилым домом), указанном в заявке (оферте);

в) документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа (в случае, если ресурс, для снабжения которым направлена заявка (оферта), подается по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения). Если подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома (жилого дома) осуществлено до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", указанные документы прилагаются к заявке (оферте) при их наличии;

г) документы об установке и приеме в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета (при наличии такого прибора учета);

д) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о внесении собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (если такое решение принято);

е) документы, содержащие сведения о размере площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, или о размере площади жилого дома и отапливаемых помещений надворных построек, а также размере площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;

ж) иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа применительно к поставке коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - нормативные правовые акты в сфере ресурсоснабжения).

Между тем, вышеуказанные требования ООО «Аверс» при направлении заявки (оферты) от .............. в адрес ОАО «Минераловодская газовая компания», ОАО «Ставрополькрайводоканал» Минераловодский водоканал, Минераловодский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго» и ФГУП «Ставрополькоммунэлектро» СОП «Электросеть» о заключении договора энергоснабжения коммунальных ресурсов, не были исполнены, из письма не усматривается соблюдение вышеприведенных норм о представлении вместе с офертой перечня необходимых документов, в письме не указано, в отношении какого именно договора направлена оферта, что явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Более того, договоры с ресурсоснабжающими организациями являются публичными договорами, что предполагает возможность в судебном порядке требовать понуждения к их заключению, однако ООО «Аверс» этого не сделано. В этой связи ссылка ООО «Аверс» на отсутствие события административного правонарушения, ввиду невозможности заключения договора ресурсоснабжения в одностороннем порядке является несостоятельной.

Доводы ООО «Аверс» о том, что для правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, установлен общий срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет три месяца, согласиться нельзя по следующим основаниям.

По смыслу разъяснений, данных в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 1 названного закона, отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирными домами обеспечивается выполнением соответствующих стандартов, а именно: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая и коммунальные услуги, начисление обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ Правительство РФ Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Таким образом, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, помимо объектов собственности, являются и права потребителей (собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, пользующихся помещениями в этом доме) на оказание качественных коммунальных услуг.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, нарушающее, в том числе, права потребителей, составляет один год.

На момент вынесения постановления о привлечении ООО «Аверс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ (14.04.2016) срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не пропущен.

Довод представителя ООО «Аверс» .............. о том, что вмененное обществу правонарушение ошибочно квалифицировано судом по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, поскольку оно образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение, в том числе, организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Раздел VIII. «Управление многоквартирными домами» ЖК РФ). Данная норма является специальной правовой нормой (применяется только в отношении организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами) и имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме). Более того, как правильно указал суд первой инстанции, ст. 7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность только за нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в то время как ООО «Аверс» помимо нарушений требований указанных правил, допущены нарушения жилищного законодательства (раздел VIII. «Управление многоквартирными домами» ЖК РФ, в частности п. 1.1 ч. 1 и ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ) и Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Ссылка ООО «Аверс» на то, что выполнение им требования представления Минераловодской межрайонной прокуратуры от 17.05.2015 о заключении договоров со специализированной организацией на обслуживание вентиляционных каналов многоквартирных домов (договор от .............. ООО «Аверс» с ООО «Кавказэлектросервис») и отсутствие в представлении прокурора требования о заключении договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования, не может быть принята судом, поскольку заключение указанного договора является обязанностью ООО «Аверс» как организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами в силу положений ЖК РФ (раздел VIII. «Управление многоквартирными домами» ЖК РФ, в частности п. 1.1 ч. 1 и ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ), в связи с чем невыполнение данной обязанности, независимо от вынесения представления прокурора об устранении таких нарушений, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Довод жалобы ООО «Аверс» о том, что прокурором допущено нарушение срока составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подлежит отклонению.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ.

При этом несущественными являются такие недостатки протокола (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Совокупность собранных по делу доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «Аверс», в связи с чем судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной статьей КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Аверс» в совершении вмененного ему административного правонарушения из материалов дела не усматривается.

Иные доводы ООО «Аверс» об отсутствии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, недоказанности наличия у Минераловодской межрайонной прокуратуры полномочий на возбуждении дела об указанном административном правонарушении, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, с которой не согласиться оснований у суда апелляционной инстанции не имеется.

Все фактические обстоятельства дела установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела, и отражены в состоявшемся по делу судебном акте. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО «Аверс» во вменяемом ему административном правонарушении, и которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, в жалобе не приведено, мировым судьей процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ООО «Аверс» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания и установленных обстоятельств дела, а также в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы ООО «Аверс» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Минеральные Воды и Минераловодского района Драчевой О.С. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «Аверс» оставить без изменения, а жалобу ООО «Аверс» – без удовлетворения.

Судья Т.В. Чернышова