Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-400/2020 от 27.08.2020

дело ***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 августа 2020 года ЗАТО ***

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО г. Североморск, ул. Душенова, д.12а) Тесля В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Ужегова Сергея Владимировича (ИНН ***, ОГРНИП ***), зарегистрированного и проживающего по адресу: ***,

установил:

26.08.2020 начальником отдела по безопасности населения Администрации ЗАТО г. Североморск Борисенко А.Е. составлен протокол №39 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, согласно которому 03.06.2020 в 16.10 часов, индивидуальный предприниматель Ужегов С.В. нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в том, что в магазине «***», расположенном по адресу: *** у продавца - кассира отсутствовала маска и перчатки; в магазине не оборудовано место у входа для обработки рук кожными антисептиками; на территории объекта торговли отсутствовала информация о мерах профилактике распространения коронавирусной инфекции, то есть ИП Ужегов С.В. нарушил требования подп. подп.14 и 21 п.3.2. Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории мурманской области новой коронавирусной инфекции (covid-19)», с последующими изменениями.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения протокола ИП Ужегов С.В. в судебное заседание не прибыл. Представил заявление о том, что он с протоколом об административном правонарушении согласен, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении в судебном заседании просил назначить ИП Ужегову С.В. минимально возможное наказание, поскольку, нарушения законодательства имели место быть, но они были сразу устранены в ходе проверки.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административно наказуемым является нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и на свободу передвижения, могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон № 68–ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Законом установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К полномочиям Правительства РФ (ст. 10) отнесено издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение их исполнения, определение задач, функций, порядка деятельности, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации указанных полномочий Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 поименованного Постановления установлено, что граждане и организации обязаны, в том числе, выполнять решения должностных лиц указанных в п.8. и 9 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к которым отнесено высшее должностное лицо субъекта РФ.

В силу ст. 11 Федерального закона № 68 –ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Мурманской области № 175-ПП от 04 апреля 2020 года (с изменениями) на территории области установлен режим повышенной готовности. Этим же постановлением, утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции.

Обязательными для исполнения организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность на территории Мурманской области являются п.п. Правил 3, 3.2 утвержденные постановлением Правительства Мурманской области № 175-ПП от 04 апреля 2020 года (в редакции ***-ПП от ***, действовавшей на момент выявлении правонарушения).

В соответствии с подп. подп.14 и 21 п.3.2 Правил организации, осуществляющие деятельность в сфере торговли обязаны обеспечить размещение на территории объектов торговли информации о мерах по профилактике распространения коронавирусной инфекции; обязаны организовать при входе места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (с содержанием этилового спирта не менее 70% по массе, изопропилового не менее 60% по массе), в том числе, с установлением дозаторов; парфюмерно-косметической продукции (жидкости, лосьоны, гели с аналогичным содержанием спиртов (или дезинфицирующими салфетками); обеспечить использование работниками на рабочих местах средств индивидуальной защиты – маска медицинская (одноразовая или многоразовая) со сменой каждые три часа и перчатки.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении с изложением обстоятельств совершения административного правонарушения;

- объяснениями работниками Управления культуры, спорта, молодежной политики и международных связей Администрации ЗАТО г.Североморск ФИО1, ФИО2, согласно которым 03.06.2020 в 16.10 часов на объекте торговли – магазин «***», расположенный по адресу: *** (ИП Ужегов С.В.), у продавца – кассира, обслуживающей покупателей отсутствуют индивидуальные средства защиты (маски и перчатки); в магазине не оборудовано место у входа для обработки рук покупателями кожными антисептиками; не обеспечено размещение на территории объекта торговли информации о мерах по профилактике распространения коронавирусной инфекции, что является нарушением требований подп. подп.14 и 21 п.3.2. Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04.04.2020, с последующими изменениями;

- объяснением Ужегова С.В., согласно которым он указал, что с 2016 года является индивидуальным предпринимателем, осуществляет свою деятельность на объекте торговли - магазин «***», расположенный по адресу: ***, данное помещение принадлежит ему на праве собственности. Выявленные в ходе проведения проверки нарушения устранил незамедлительно;

- актом осмотра от 03.06.2020, согласно которому в указанный день при осмотре объекта торговли «***» по адресу: ***, установлено, что отсутствуют антисептические средства для обработки рук посетителями; информация о правилах поведения покупателей; маски и перчатки у продавца – кассира.

- сообщением ВрИО начальника Управления культуры, спорта, молодежной политики и международных связей администрации ЗАТО г.Североморск о выявленных нарушениях Правил поведения, утвержденных Правительства Мурманской области №175-ПП от 04.04.2020 в отделе «***» (ИП Ужегов С.В.), а именно: не оборудовано место у входа магазин для обработки рук кожными антисептиками, отсутствуют информация о правилах поведения покупателей, маски и перчатки у продавца – кассира.

Как следует из представленной выписки из ЕГРИП Ужегов С.В. с 14.10.2016 (по состоянию на 29.06.2020) является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах (код 47.11), вместе с тем он также вправе заниматься дополнительными видами деятельности, указанными в выписке.

Статус Ужегова С.В. как индивидуального предпринимателя с 14.10.2016 также подтвержден свидетельством о государственной регистрации физического лица.

Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП (в редакции, действовавшей на 03.06.2020) утверждён перечень организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей, деятельность которых 03.06.2020 не приостанавливалась. В данный перечень, среди прочих входили объекты розничной торговли продовольственными товарами.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалах судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, судьей установлено, что индивидуальный предприниматель Ужегов С.В. (собственник магазина «***») в нарушение подп. подп.14 и 21 п.3.2. Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04.04.2020, в редакции постановления Правительства Мурманской области №348-ПП от 25.05.2020 при входе в помещение указанного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Североморск, ул. Комсомольская, д. 3 не организовал место обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (с содержанием этилового спирта не менее 70% по массе, изопропилового не менее 60% по массе), в том числе, с установлением дозаторов; парфюмерно-косметической продукции (жидкости, лосьоны, гели с аналогичным содержанием спиртов (или дезинфицирующими салфетками); не разместил информацию о мерах по профилактике распространения коронавирусной инфекции; не обеспечил использование работником на рабочем месте средств индивидуальной защиты – маска медицинская (одноразовая или многоразовая) и перчатки.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, судья находит вину Ужегова С.В. доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Наказание назначается в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественное положение, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины, незамедлительное устранение Ужеговым С.В. выявленных в ходе проверки нарушений.

Данных о привлечении ИП Ужегова С.В. к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Учитывая вышеприведенное, имущественное положение ИП Ужегова С.В., считаю возможным назначить наказание в виде предупреждения, что будет способствовать принципу законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного, предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1 ч. 1, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Индивидуального предпринимателя Ужегова Сергея Владимировича (ИНН ***, ОГРНИП ***) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Тесля