Решение по делу № 2-127/2020 ~ М-137/2020 от 29.06.2020

                            Дело № 2-127/2020

УИД 58RS0004-01-2020-000219-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2020 г                                                                                     р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

при секретаре Ехиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юрова Михаила Алексеевича к Управлению социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области о признании решения Управления социальной защиты населения Администрации Бековского района Пензенской области № 146 от 26 февраля 2020 г незаконным, назначении ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

Юров М.А. обратился в Бековский районный суд Пензенской области с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области о признании решения Управления социальной защиты населения Администрации Бековского района Пензенской области № 146 от 26 февраля 2020 г незаконным, назначении ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, указав, что ДД.ММ.ГГГГ г был принят на работу на должность преподавателя детской музыкальной школы р.<адрес> по классу «Баян», ДД.ММ.ГГГГ г переведен в музыкальную школу преподавателем по классу «Баян» совхоза «Вертуновский», ДД.ММ.ГГГГ г проходил службу в рядах Советской Армии, ДД.ММ.ГГГГ г работал преподавателем по классу «Баян» в детской музыкальной школе, ДД.ММ.ГГГГ г переведен на должность директора Бековской детской музыкальной школы и продолжал работать преподавателем по классу «Баян» до ДД.ММ.ГГГГ г.

Он обратился в Управление социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг квалифицированному работнику, работающему и проживающему в сельской местности на территории Пензенской области, имеющему стаж работы в образовательном учреждении в сельской местности не менее 10 лет. Решением № 146 от 26 февраля 2020 г ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг квалифицированному работнику, работающему и проживающему в сельской местности на территории Пензенской области, имеющему стаж работы в образовательном учреждении в сельской местности не менее 10 лет.

Считает данное решение незаконным, поскольку статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г № 3266-1 «Об образовании», пунктом 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 28 февраля 2011 г № 2034-ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» предусмотрено право на денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) если общий стаж их работы в образовательных учреждениях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет. Данное право предусмотрено и Законом Пензенской области от 03 декабря 2004 г № 693-ЗПО (ред. от 07 марта 2019 г) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и (или) рабочих поселках, поселках городского типа на территории Пензенской области». Он проработал в должности преподавателя по классу «Баян» более десяти лет, однако документы, подтверждающие его педагогический стаж, отсутствуют, что препятствует ему в назначении ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Просит признать решение Управления социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области № 146 от 26 февраля 2020 г незаконным и назначить Юрову Михаилу Алексеевичу ежемесячную денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг квалифицированному работнику, работающему и проживающему в сельской местности на территории Пензенской области с момента подачи искового заявления.

Истец Юров М.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г № 3266-1 (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г № 122-ФЗ, от 29 декабря 2010 г № 439-ФЗ) «Об образовании», действующего до 01 сентября 2013 г, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ (ред. от 31 июля 2020 г) «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г № 963 (ред. от 10 июля 2020 г) утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 2 Закона Пензенской области от 28 февраля 2011 г № 2034-ЗПО (ред. от 15 июня 2020 г) «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют в том числе педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области или муниципальных образовательных организаций, достигшие возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет либо ранее достижения этого возраста при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости или установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет.

Согласно статье 3 данного закона педагогическим работникам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона предоставляется денежная компенсация в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату: жилых помещений; отопления жилых помещений независимо от способа отопления и видов используемого на эти цели топлива (при отоплении жилых помещений твердым топливом в размер включается плата за доставку); электроэнергию, потребленную на освещение жилых помещений.

Статьей 5 данного закона определен порядок предоставления мер социальной поддержки. Так, денежная компенсация, определяемая в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, предоставляется ежемесячно уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с Законом Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области».

Из материалов дела, в частности дела № Ю-5 следует, что Юров Михаил Алексеевич 14 февраля 2020 г обратился в Управление социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области с заявлением о назначении компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Из приложенных к заявлению документов, а именно справки УПФР в г. Сердобске (межрайонное) от 21 июня 2018 г следует, что Юров Михаил Алексеевич является получателем страховой пенсии по старости; из копии трудовой книжки от 30 сентября 1974 г следует, что Юров М.А. осуществлял педагогическую деятельность в образовательных учреждениях.

Решением от 26 февраля 2020 г № 146 истцу Юрову М.А. было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг квалифицированному работнику, работающему и проживающему в сельской местности на территории Пензенской области.

Из решения Управление социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области от 26 февраля 2020 г № 146 следует, что истцу Юрову М.А. было отказано в назначении денежной компенсации, поскольку в соответствии с Законом Пензенской области от 03 декабря 2004 г № 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и (или) рабочих поселках, поселках городского типа на территории Пензенской области» выплата ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлена в качестве меры социальной поддержки квалифицированных работников, указанных в статье 1 данного закона. Заявитель к категории граждан, указанных в пункте 7 части 2 статьи 1, пункте 3 части 3 статьи 1 указанного закона не относится.

Суд находит решение Управление социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской от 26 февраля 2020 г № 1 законным и обоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона Пензенской области от 22 декабря 2006 г № 1176-ЗПО (ред. от 17 июля 2020 г) следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются государственным полномочием Пензенской области: прием заявлений, назначение и выплата денежной компенсации в соответствии с Законом Пензенской области от 3 декабря 2004 г № 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и (или) рабочих поселках, поселках городского типа на территории Пензенской области» лицам, указанным в пунктах 4 и 7 части 2 статьи 1 указанного Закона Пензенской области.

Пунктом 11 статьи 1 данного закона определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются государственным полномочием Пензенской области: прием документов для принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Пензенской области, а также педагогическим работникам образовательных организаций, достигшим возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет либо ранее достижения этого возраста при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости или установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет, расчет размера денежной компенсации, подготовка платежных документов и перечисление денежных средств на счета получателей, открытые в кредитных организациях (направление денежных средств педагогическому работнику через отделения почтовой связи), ведение базы данных получателей в соответствии с Законом Пензенской области от 28 февраля 2011 г № 2034-ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Из положения об Управлении социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области следует, что Управление социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области является функциональным органом. Входящим в структуру администрации Бековского района Пензенской области, осуществляющим, в том числе отдельные государственные полномочия в сфере социальной поддержки населения, которыми органы местного самоуправления наделены Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 г № 1176-ЗПО, в том числе прием заявлений, назначение и выплата денежной компенсации в соответствии с Законом Пензенской области от 03 декабря 2004 г № 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и (или) рабочих поселках, поселках городского типа на территории Пензенской области» лицам, указанным в пункте 7 части 2 статьи 1 указанного закона; прием заявления, назначение и предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Пензенской области от 03 декабря 2004 г № 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и (или) рабочих поселках, поселках городского типа на территории Пензенской области» лицам, указанным в пункте 3 части 3 статьи 1 указанного закона (пункт 1.1, подпункты 14, 15 пункта 2.1 положения).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 1 Закона Законом Пензенской области от 03 декабря 2004 г № 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и (или) рабочих поселках, поселках городского типа на территории Пензенской области» право на меры социальной поддержки, установленные пунктом 1 части 1 настоящей статьи (выплата ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг), имеют неработающие граждане, достигшие возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет либо ранее достижения этого возраста при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости или установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из числа лиц, указанных в пунктах 1 - 6 настоящей части, если общий стаж их работы в сельских населенных пунктах и (или) рабочих поселках, поселках городского типа составляет не менее десяти лет.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Закона Законом Пензенской области от 03 декабря 2004 г № 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и (или) рабочих поселках, поселках городского типа на территории Пензенской области» право на меры социальной поддержки, установленные пунктом 2 части 1 настоящей статьи (предоставление денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, отопления и освещения), имеют неработающие неработающие граждане, достигшие возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет либо ранее достижения этого возраста при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости или установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из числа лиц, указанных в пункте 1 и 2 части 3 настоящей статьи, если общий стаж их работы в сельских населенных пунктах и (или) рабочих поселках, поселках городского типа составляет не менее десяти лет.

Из приложенных к заявлению Юрова Михаила Алексеевича от 14 февраля 2020 г о назначении компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг документов не следует, что Юров М.А. относится к категории данных граждан или к иной категории, в отношении которых Управление социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области в соответствии с пунктом 2.1 положения осуществляет полномочия, и об истребовании данных документом истец Юров М.А. не ходатайствовал.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности решения от 26 февраля 2020 г № 146 Управления социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области. Следовательно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на Управление социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области обязанности назначить Юрову Михаилу Алексеевичу ежемесячную денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг квалифицированному работнику, работающему и проживающему в сельской местности на территории Пензенской области с момента подачи искового заявления.

При этом из положения об Управлении образования Бековского района Пензенской области (пункт 2.2.25) следует, что управление образования обладает следующей компетенцией: предоставляет меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим на территории Бековского района Пензенской области и педагогическим работникам образовательных учреждений, вышедшим на пенсию, и проживающим на территории Бековского района Пензенской области, если общий срок стажа их работы в образовательных учреждениях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет.

Принимая во внимание, что отсутствуют основания для признания решения от 26 февраля 2020 г № 146 Управления социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области незаконным и возложении на Управление социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области обязанности назначить Юрову Михаилу Алексеевичу ежемесячную денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг квалифицированному работнику, работающему и проживающему в сельской местности на территории Пензенской области с момента подачи искового заявления, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований истца Юрова Михаила Алексеевича к Управлению социальной защиты населения Администрации Бековского района Пензенской области о признании решения Управления социальной защиты населения Администрации Бековского района Пензенской области № 146 от 26 февраля 2020 г незаконным, назначении ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Юрова Михаила Алексеевича к Управлению социальной защиты населения администрации Бековского района Пензенской области о признании решения Управления социальной защиты населения Администрации Бековского района Пензенской области № 146 от 26 февраля 2020 г незаконным, назначении ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья