Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5434/2018 от 12.01.2018

Судья – Суханова А.В. Дело № 33а-5434/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 марта 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.,

судей Рыбиной А.В., Тарасенко И.В.,

по докладу судьи Рудь М.Ю.,

при секретаре Дементеевой М.В.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по иску Кузнецова Александра Юрьевича к администрации Ейского городского поселения Ейского района, заинтересованные лица Пологовский Владимир Иванович, Черноусова Галина Константиновна, Карибян Анаит Жораевна, Пешков Сергей Александрович о признании незаконными действий о принятии решения о предварительном согласовании земельных участков,

по апелляционной жалобе Кузнецова Александра Юрьевича на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 29 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов А.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации Ейского городского поселения Ейского района (далее-администрация) о признании незаконными действий о принятии решения о предварительном согласовании земельных участков. В обоснование заявленных требований указал, что обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных по адресу: <...>. Письмами Главы администрации Ейского городского поселения Ейского района Кулькова В.В. административному истцу было отказано в предоставлении в аренду указанных земельных участков, на основании подпункта 22 статьи 39.16 ЗК РФ ввиду принятия ранее администрацией Ейского городского поселения Ейского района решения о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в аренду инвалидам под ИЖС. Кузнецов А.Ю. считает, что указанное решение администрации принято незаконно, извещения о предоставлении земельных участков для указанных целей не были опубликованы. Просил суд признать незаконными действия администрации по принятию решения о предварительном согласовании земельных участков. Обязать административного ответчика отменить решения о предварительном согласовании вышеуказанных земельных участков.

Обжалуемым решением Ейского городского суда Краснодарского края от 29 ноября 2017 года в удовлетворении требований Кузнецова А.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Кузнецов А.Ю. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Пологовский В.И., Карибян А.Ж., Черноусова Г.К. не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, однако от получения судебной корреспонденции уклонились, что подтверждается конвертами с отметками о возврате по причине истечения срока хранения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Кузнецова А.Ю. по доверенности Рогальского С.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности Локоть Ю.Н., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции установлено, что Кузнецов А.Ю. 11 августа 2017 года обратился в администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных в <...>.

Письмами Главы администрации Ейского городского поселения Ейского района от 04 сентября 2017 года Кузнецову А.Ю. отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков на основании подпункта 22 статьи 39.16 3емельного кодекса Российской Федерации, ввиду принятия ранее администрацией Ейского городского поселения Ейского района решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков (л.д. 2, 3, 4, 5).

Как следует из материалов дела, постановлениями администрации Ейского городского поселения от 18 марта 2016 года № 268, от 01 июня 2017 года № 556, от 06 июня 2017 года № 572, от 06 июня 2017 года № 570 (л.д.14-17) утверждены схемы вышеуказанных земельных участков и предварительно согласовано их предоставление для индивидуального жилищного строительства лицам, являющимся инвалидами: Пешкову С.А., Пологовскому В.И., Черноусовой Г.К.,Карибян А.Ж.

На основании принятых постановлений администрацией заключены договоры аренды:

с Пологовским В.И. земельного участка № 4200009196 площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером <...>, разрешенное использование - под ИЖС по адресу: <...> сроком на 20 лет, до 12 октября 2036 года (л.д. 131-133);

с Черноусовой Г.К. земельного участка № 42000095114 площадью 509 кв.м., с кадастровым номером <...>, разрешенное использование - под ИЖС по адресу: Краснодарский край, <...> сроком на 20 лет, до 14 августа 2037 года (л.д.103-107);

с Карибян А.Ж. земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 511 кв.м., разрешенное использование - под ИЖС по адресу: Краснодарский край, <...>, сроком на 20 лет, до 31 июля 2037 года (л.д.61-66).

Таким образом, решения о формировании земельных участков и предварительном согласовании их предоставления лицам, являющимся инвалидами приняты администрацией ранее, до обращения Кузнецова А.Ю. с заявлениями о предоставлении ему спорных земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правом оспаривать действия и решения административного органа о предоставлении земельных участков инвалидам, обладает лицо относящееся к данной социальной категории и имеющее право на первоочередное получение земельного участка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что Кузнецов А.Ю., обращаясь в администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков без проведения торгов, не имел на то предусмотренных законом оснований.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у Кузнецова А.Ю. права на первоочередное приобретение земельных участков в соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, предварительное согласование администрацией предоставления земельных участков социальной категории инвалидам Пологовскому В.И., Черноусовой Г.К., Карибян А.Ж., Пешкову С.А. не нарушает право Кузнецова А.Ю., поскольку он не являясь инвалидом не вправе претендовать на получение испрашиваемых земельных участков без проведения торгов.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Кузнецов А.Ю. не доказал нарушение его прав действиями ответчика.

В силу статьи 128 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или о░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 62 ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 3, ░░░░░░ 9 ░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 1995 ░░░░ № 181-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ 19 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░ 152): «░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ 19 (░░░░░░░░ 152), ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2017 ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░ 19 (░░░░░░░░ 152) «░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: