Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-4644/2021 (33а-37183/2020;) от 15.12.2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-4644/2021 (№ 2а-3572/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 февраля 2021 года                         г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего             Онохова Ю.В.

судей                     Суслова К.К., Морозовой Н.А.

по докладу судьи                    Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания        Курской Ю.Д.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Назарова С. В., Назарова В. Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решений и действий,

с апелляционной жалобой представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Петросян Н.А. на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 21 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Назаров С.В., Назаров В.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решений и действий.

В обоснование заявленных требований указали, что Назаров С.В., Назаров В.Н. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: г. Краснодар, <Адрес...>. Указанный земельный участок на основании договора купли-продажи домовладения № 3-4480 от 14 декабря 1988 года приобретен Назаровым В.Н.

Письмом от 16 июня 2011 года № 23/3-4166 домовладению присвоен административный адрес: <Адрес...>. 21 марта 2015 года по договору дарения 1/3 доли домовладения передана в собственность Назарову С.В.

С целью регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок Назаров С.В., Назаров В.Н. обратились с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации в связи с тем, что в орган регистрации прав не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Административные истцы полагают указанное решение государственного регистратора незаконным, нарушающим их права, в связи с чем, обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Краснодара от 21 июля 2020 года административное исковое заявление Назарова С.В., Назарова В.Н. удовлетворено.

Суд признал незаконным решение о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок по заявлению Назарова С.В. и Назарова В.Н. от 05 декабря 2019 года №<№...>.

Возложил обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности Назарова С.В. и Назарова В.Н. на земельный участок, площадью 854 кв.м, с кадастровым номером <№...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <Адрес...>.

С указанным решением суда не согласилась представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Петросян Н.А. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Назарова С.В. и Назарова В.Н.

В обоснование доводов жалобы Петросян Н.А. указала, что при проведении правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что документы, представленные в качестве правоустанавливающих, не соответствуют требованиям статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и данные документы не могут рассматриваться в качестве оснований возникновения права собственности на спорный земельный участок.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Назарова С.В. и Назарова В.Н. по доверенности Шапошникова Т.Д. возражала против доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель Назарова С.В. и Назарова В.Н. по доверенности Шапошникова Т.Д поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав представителя Назарова С.В. и Назарова В.Н. по доверенности Шапошникову Т.Д., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что у государственного регистратора не имелось оснований для приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности Назарова С.В., Назарова В.Н. на земельный участок с кадастровым номером <№...>, расположенный по адресу: г. Краснодар, <Адрес...>.

Однако судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела при неправильном применении норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что Назаров С.В., Назаров В.Н. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: г. Краснодар, <Адрес...>. Указанный земельный участок на основании договора купли-продажи домовладения №3-4480 от 14 декабря 1988 года приобретен Назаровым В.Н.

Ранее домовладение по указанному адресу на основании решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 12 марта 1981 года принадлежало Сенгаевской Е.З.

По договору купли-продажи от 14 апреля 1981 №8-3235 Сингаевская Е.З. продала домовладение Игониной А.В.

Приказом по совхозу «Солнечный» объединения «Краснодарагроплодоовощторг» от 01 апреля 1982 года № 70 за Игониной А.В. закреплен земельный участок площадью 854 кв.м.

Письмом от 16 июня 2011 года № 23/3-4166 домовладению присвоен административный адрес: <Адрес...>. 21 марта 2015 года по договору дарения 1/3 доли домовладения передана в собственность Назарову С.В.

С целью регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок Назаров С.В., Назаров В.Н. обратились с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. В качестве правоустанавливающих документов заявители предоставили:

- договор купли-продажи от 14 декабря 1988 года, заключенный между Игониной A.В. и Назаровым В.Н. по условиям которого Игонина А.В. продала Назарову B.Н. целое домовладение, расположенное по адресу: <Адрес...>;

- решение народного суда Краснодарского края от 12 марта 1981 года об установлении факта владения Сенгаевской Е.З. на праве личной собственности домовладения, расположенного по адресу: <Адрес...>;

- приказ Краснодарского производственного аграрно-торгового объединения но плодоовощной продукции «Краснодарагроплодовощеторг» совхоз «Солнечный» от 01 апреля 1982 года № 70 о перезакреплении домовладения, расположенного по адресу: г<Адрес...> с земельным участком, площадью 854 кв.м, на котором расположен дом гр. Игонина А.В. в ввиду заключения им договора купли-продажи дома от 14 декабря 1988 года;

- решение исполнительного комитета Прикубанского районного СНД от 04 ноября 1988 года № 351.45 «О продаже домовладения по заявлению гр. Игониной А.В.»;

- Справка от 08 декабря 1988 года № 07-87 о том, что совхоз «Солнечный» не возражает закрепить за Назаровым В.Н. земельный участок, площадью 854 кв.м, по <Адрес...>;

- договор дарения части жилого дома от 21 мая 2015 года, заключенный между Назаровым В.Н. и Назаровым С.В. и акт приема-передачи от 21 мая 2015 года;

- кадастровый паспорт з/у;

- приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 27октября 2017 года № 7616-А «О присвоении адреса земельному участку с объектом недвижимости: РФ, Краснодарский край, МО г. Краснодар, <Адрес...>».

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации в связи с тем, что в орган регистрации прав не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судебной коллегией усматривается, что Назаровым С.В., Назаровым В.Н. представлены вместе с заявлением документы, подтверждающие возникновение права собственности на домовладение.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В силу части 2 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Положениями абз. 1, 2 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 года, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судебной коллегией усматривается из материалов дела, что при проведении правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что документы, представленные в качестве правоустанавливающих, не соответствуют требованиям статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и данные документы не могут рассматриваться в качестве оснований возникновения права собственности на спорный земельный участок.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что государственным регистратором обоснованно приостановлена государственная регистрация договора аренды.

В целях устранения причин приостановления государственной регистрации Назарову С.В., Назарову В.Н. сообщено о необходимости предоставить документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, либо архивную копию документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок (в соответствии со статьей 49 Закона № 218-ФЗ) либо обратиться в любой многофункциональный центр г. Краснодара с заявлением о предоставлении в собственность за плату или бесплатно указанного выше земельного участка, то есть представить правоустанавливающий документ в соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в течение представленного срока Назаровым С.В., Назаровым В.Н. не были устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации, в связи с чем, регистрирующим органом было принято решение об отказе в государственной регистрации (сообщение об отказе от 17 марта 2020 года № 23/261/001/846/2019-6593).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются неправильными, поскольку районным судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела при неправильном применении норм материального права.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Назарова С.В., Назарова В.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решений и действий.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Краснодара от 21 июля 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Назарова С. В., Назарова В. Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решений и действий отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                    Ю.В. Онохов

Судья                                Н.А. Морозова

Судья                                К.К. Суслов