Дело № 2а-2539/2021
УИД 36RS0004-01-2021-002336-13
3.027 - Гл. 22 КАС РФ -> О признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя -> прочие о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2021 года г. Воронеж
Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Яковлева А.С.,
при секретаре Петросян К.М.,
с участием представителя административного истца по доверенности Глущенко К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бычкова Александра Николаевича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С., судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Воронежа Медведевой Ю.А. о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Бычков А.Н. обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействие административного ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк B.C., выразившееся в не вынесении и не направлении истцу постановления об удовлетворении ходатайства или об отказе в удовлетворении ходатайства истца № 49/29 от 27.01.2021 г.; признании незаконным бездействие административного ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк B.C., выразившееся в не предоставление ответа на ходатайство № 49/29 от 27.01.2021 г.; признании незаконным действие административного ответчика начальника - отделения старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк B.C. по предоставлению ответа № 36037/21/20164 от 25.02.21 г. не по существу поставленных вопросов в ходатайстве административного истца; возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Мотивируя заявленные требования, административный истец указывал в поданном иске, что он направил в Левобережный РОСП г. Воронежа исполнительный лист ВС № 050140167 от 07.11.2013 г., выданный мировым судьей судебного участка № 1 в Левобережном судебном районе г. Воронежа для исполнения, по которому велось исполнительное производство № 19930/18/36036-ИП, где истец является взыскателем.
28.08.2019 г. судебным приставом-исполнителем Левобережного РОСП г. Воронежа Мишаковой М.С. было вынесено постановление о передаче исполнительного производства в Ленинский РОСП г. Воронежа, в связи с тем, что должник изменил место проживания, а именно: <адрес>. Помимо этого, был обнаружен земельный участок должника, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, уч. 31.
С сентября 2019 г. исполнительное производство по исполнительному листу ВС № 050140167 от 07.11.2013 г. находится на исполнении в Ленинском РОСП г. Воронежа.
Согласно ответу, поступившему из Ленинского РОСП г. Воронежа от 13.11.2020 г., у должника в собственности имеется имущество, а именно:
- земельный участок 622 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, №;
- <адрес> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.
Административный истец направил в адрес Ленинского РОСП г. Воронежа ходатайство № 49/29 от 27.01.2021 г., в котором просил обратить взыскание на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, №.
В ответ на поданное ходатайство им был получен ответ за подписью начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С. № 36037/21/20164 от 25.02.2021 г., в котором было указано, что во вложении отсутствует доверенность. Однако, о какой доверенности идет речь в ответе, истцу не известно.
Истец является взыскателем по исполнительному производству и самостоятельно направил в адрес Ленинского РОСП г. Воронежа ходатайство с просьбой совершить исполнительные действия.
Таким образом, ходатайство истца фактически рассмотрено не было. Ни на один поставленный вопрос административный ответчик не представил ответа, более того представленный ответ об отсутствии доверенности не имеет отношения к ходатайству истца.
Бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении ходатайства истца, в невынесении соответствующего постановления по результатам рассмотрения ходатайства истца, нарушает право истца на полное, правильное и своевременное исполнение судебных актов; на рассмотрение ходатайства истца, на вынесение и получение постановлений, вынесенных в соответствии с действующим законодательством.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 26 марта 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Воронежа Медведева Ю.А.
В судебном заседании 21.04.2021 г. объявлялся перерыв до 26.04.2021 г., в дальнейшем до 11.05.2021 г.
Административный истец Бычков А.Н. о рассмотрении дела надлежащим образом извещен, после перерыва в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Глущенко К.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Административные ответчики по делу, заинтересованное лицо Лучникова Н.В. о рассмотрении дела судом извещались надлежащим образом, после перерывая в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Принимая во внимание, что в материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения указанных лиц о времени и месте проведения судебного заседания, с учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.
На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий:
- несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;
- нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Материалами дела установлено.
На исполнении Ленинского РОСП г. Воронежа находятся материалы исполнительного производства № 5148/20/36037-ИП, возбужденного 14.06.2018 г. на основании исполнительного листа № ВС 050140167 от 07.11.2013 г., выданного судебным участком № 1 в Левобережном судебном районе Воронежской области по делу № 2-21/05 от 15.02.2005 г., с предметом исполнения: задолженность и проценты с 23.12.2004 г. на сумму 7432,89 по день фактической уплаты в размере 21 751,26 руб., с должника Лучниковой Н.В. в пользу взыскателя Бычкова А.Н.
27.01.2021 г. через сервис «Электронная приемная» официального Интернет-сайта УФССП России по Воронежской области административным истцом в форме электронного документа, в рамках исполнительного производства № 5148/20/36037-ИП, было подано ходатайство об обращении взыскания на принадлежащий должнику земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, №, с вынесением соответствующего постановления.
По результатам рассмотрения поданного ходатайства, 22.03.2021 г. административным истцом получено электронное сообщение от 25.02.2021 г. № 36037/21/20164 за подписью начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С., в котором в ответ на поданное ходатайство указано, что во вложении отсутствует доверенность.
Заявляя о бездействии административных ответчиков, истцовая сторона указывает, что поданное ходатайство в установленном законом порядке рассмотрено не было, ответ на него не предоставлен.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
Частью 1.2 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ предусмотрено, что вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
Приказом Минюста России от 30.12.2016 № 333 утвержден Порядок подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью, который устанавливает процедуру подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб (далее - электронные обращения) стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью.
В соответствии с положениями ранее указанного Порядка вид электронной подписи и требования к форматам электронных обращений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, в соответствии с частью 1.2 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - вид электронной подписи, формат соответственно) (пункт 2 Порядка).
Согласно положений пунктов 3, 4 вышепоименованного Порядка, электронные обращения могут быть поданы взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства к электронному обращению могут быть приложены иные документы в форме электронного документа. При подаче электронного обращения представителем стороны исполнительного производства к электронному обращению также прилагается документ, подтверждающий его полномочия, в форме электронного документа. В случае если документ, подтверждающий полномочия представителя стороны исполнительного производства, приобщен к материалам исполнительного производства, в электронном обращении указываются его наименование и реквизиты.
Электронное обращение считается неподанным в случаях: несоответствия формата; несоответствия виду электронной подписи; направления электронного обращения способом, не предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка.
Таким образом, электронные обращения могут быть поданы взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Электронное обращение считается неподанным в случаях: несоответствия формата; несоответствия виду электронной подписи; направления электронного обращения способом, не предусмотренным пунктом 3 ранее поименованного Порядка.
В ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что постановление судебного пристава-исполнителя их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Согласно положений ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв. Федеральной службой судебных приставов от 11 апреля 2014 г. № 15-9) даны следующие разъяснения.
В соответствии с пунктом 4.1 Методических рекомендаций, при поступлении на рассмотрение обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов:
- рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», с вынесением соответствующих постановлений;
- рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).
Согласно пункта 1.4 Методических рекомендаций, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:
совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия);
применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество);
об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона);
о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 Закона;
об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона;
о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Закона;
по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.
В порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявления, в частности:
об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 3.1 ст. 38 Закона;
о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4 ст. 45 Закона;
об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со ст. 65 Закона;
о наложении ареста на имущество должника в соответствии со ст. 80 Закона;
жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданные в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона;
об отводе в исполнительном производстве в соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона;
в иных случаях, предусмотренных Законом (пункт 1.3 названных Методических рекомендаций).
Нормы закона, подлежащие применению при рассмотрении поданного обращения, определяются должностным лицом на рассмотрение которому передано поступившее обращение.
Как видно из представленной в материалы дела карточки АИС ФССП, рассматриваемое обращение было подано непосредственно взыскателем по исполнительному производству Бычковым А.Н. от своего имени и в своих интересах.
Таким образом, при подаче данного обращения, приложение доверенности от Бычкова А.Н. не требовалось, а поданное ходатайство подлежало рассмотрению по существу, с учетом подлежащих применению при его рассмотрении правовых норм.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что поданное ходатайство рассматривалось начальником отделения - старшим судебным приставом Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С., суд полагает обоснованными заявленные Бычковым А.Н. требования, в части признания незаконным бездействие указанного административного ответчика по нерассмотрению поданного ходатайства по существу, дачи на него ответа.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
При этом, указанные под пунктами 1 и 2 просительной части иска требования по своему содержанию идентичны и фактически дублируют друг друга. С учетом чего, при вынесении настоящего решения в его резолютивной части объединены по смысловой нагрузке, все заявленные требования учтены судом, при этом такие обстоятельства прав административного истца не нарушают, поскольку такое их совместное разрешение также позволит восстановить права заявителя в полном объеме.
В удовлетворении части требований о признании незаконным действие административного ответчика начальника - отделения старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк B.C. по предоставлению ответа № 36037/21/20164 от 25.02.21г. не по существу поставленных вопросов в ходатайстве административного истца, суд полагает необходимым отказать, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства, поданное ходатайство по существу поставленных в нем вопросов не рассматривалось и не разрешалось, правовых решений не принималось, ответа на иные вопросы и по иным основаниям, нежели заявленных истцом, в данном ответе не содержится. Ходатайство фактически оставлено без рассмотрения ввиду не соответствия требованиям, предъявляемым к оформлению обращения, что не является рассмотрением его по существу.
В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.
Как установлено материалами дела, ответ на обращение получен Бычковым А.Н. 22.03.2021 г., исковое заявление подано в суд 23.03.2021 г., то есть в установленный законом срок.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С., выразившееся в нерассмотрении по существу ходатайства Бычкова Александра Николаевича от 27 января 2021 года по исполнительному производству № 5148/20/36037-ИП.
Возложить на начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С. обязанность в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть ходатайство Бычкова Александра Николаевича от 27 января 2021 года по исполнительному производству № 5148/20/36037-ИП.
О результатах исполнения решения суда сообщить суду и административному истцу в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Яковлев
Решение суда в окончательной форме изготовлено в установленные законом десять рабочих дней 24 мая 2021 года.
Дело № 2а-2539/2021
УИД 36RS0004-01-2021-002336-13
3.027 - Гл. 22 КАС РФ -> О признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя -> прочие о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2021 года г. Воронеж
Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Яковлева А.С.,
при секретаре Петросян К.М.,
с участием представителя административного истца по доверенности Глущенко К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бычкова Александра Николаевича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С., судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Воронежа Медведевой Ю.А. о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Бычков А.Н. обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействие административного ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк B.C., выразившееся в не вынесении и не направлении истцу постановления об удовлетворении ходатайства или об отказе в удовлетворении ходатайства истца № 49/29 от 27.01.2021 г.; признании незаконным бездействие административного ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк B.C., выразившееся в не предоставление ответа на ходатайство № 49/29 от 27.01.2021 г.; признании незаконным действие административного ответчика начальника - отделения старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк B.C. по предоставлению ответа № 36037/21/20164 от 25.02.21 г. не по существу поставленных вопросов в ходатайстве административного истца; возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Мотивируя заявленные требования, административный истец указывал в поданном иске, что он направил в Левобережный РОСП г. Воронежа исполнительный лист ВС № 050140167 от 07.11.2013 г., выданный мировым судьей судебного участка № 1 в Левобережном судебном районе г. Воронежа для исполнения, по которому велось исполнительное производство № 19930/18/36036-ИП, где истец является взыскателем.
28.08.2019 г. судебным приставом-исполнителем Левобережного РОСП г. Воронежа Мишаковой М.С. было вынесено постановление о передаче исполнительного производства в Ленинский РОСП г. Воронежа, в связи с тем, что должник изменил место проживания, а именно: <адрес>. Помимо этого, был обнаружен земельный участок должника, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, уч. 31.
С сентября 2019 г. исполнительное производство по исполнительному листу ВС № 050140167 от 07.11.2013 г. находится на исполнении в Ленинском РОСП г. Воронежа.
Согласно ответу, поступившему из Ленинского РОСП г. Воронежа от 13.11.2020 г., у должника в собственности имеется имущество, а именно:
- земельный участок 622 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, №;
- <адрес> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.
Административный истец направил в адрес Ленинского РОСП г. Воронежа ходатайство № 49/29 от 27.01.2021 г., в котором просил обратить взыскание на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, №.
В ответ на поданное ходатайство им был получен ответ за подписью начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С. № 36037/21/20164 от 25.02.2021 г., в котором было указано, что во вложении отсутствует доверенность. Однако, о какой доверенности идет речь в ответе, истцу не известно.
Истец является взыскателем по исполнительному производству и самостоятельно направил в адрес Ленинского РОСП г. Воронежа ходатайство с просьбой совершить исполнительные действия.
Таким образом, ходатайство истца фактически рассмотрено не было. Ни на один поставленный вопрос административный ответчик не представил ответа, более того представленный ответ об отсутствии доверенности не имеет отношения к ходатайству истца.
Бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении ходатайства истца, в невынесении соответствующего постановления по результатам рассмотрения ходатайства истца, нарушает право истца на полное, правильное и своевременное исполнение судебных актов; на рассмотрение ходатайства истца, на вынесение и получение постановлений, вынесенных в соответствии с действующим законодательством.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 26 марта 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Воронежа Медведева Ю.А.
В судебном заседании 21.04.2021 г. объявлялся перерыв до 26.04.2021 г., в дальнейшем до 11.05.2021 г.
Административный истец Бычков А.Н. о рассмотрении дела надлежащим образом извещен, после перерыва в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Глущенко К.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Административные ответчики по делу, заинтересованное лицо Лучникова Н.В. о рассмотрении дела судом извещались надлежащим образом, после перерывая в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Принимая во внимание, что в материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения указанных лиц о времени и месте проведения судебного заседания, с учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.
На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий:
- несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;
- нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Материалами дела установлено.
На исполнении Ленинского РОСП г. Воронежа находятся материалы исполнительного производства № 5148/20/36037-ИП, возбужденного 14.06.2018 г. на основании исполнительного листа № ВС 050140167 от 07.11.2013 г., выданного судебным участком № 1 в Левобережном судебном районе Воронежской области по делу № 2-21/05 от 15.02.2005 г., с предметом исполнения: задолженность и проценты с 23.12.2004 г. на сумму 7432,89 по день фактической уплаты в размере 21 751,26 руб., с должника Лучниковой Н.В. в пользу взыскателя Бычкова А.Н.
27.01.2021 г. через сервис «Электронная приемная» официального Интернет-сайта УФССП России по Воронежской области административным истцом в форме электронного документа, в рамках исполнительного производства № 5148/20/36037-ИП, было подано ходатайство об обращении взыскания на принадлежащий должнику земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, №, с вынесением соответствующего постановления.
По результатам рассмотрения поданного ходатайства, 22.03.2021 г. административным истцом получено электронное сообщение от 25.02.2021 г. № 36037/21/20164 за подписью начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С., в котором в ответ на поданное ходатайство указано, что во вложении отсутствует доверенность.
Заявляя о бездействии административных ответчиков, истцовая сторона указывает, что поданное ходатайство в установленном законом порядке рассмотрено не было, ответ на него не предоставлен.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
Частью 1.2 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ предусмотрено, что вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
Приказом Минюста России от 30.12.2016 № 333 утвержден Порядок подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью, который устанавливает процедуру подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб (далее - электронные обращения) стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью.
В соответствии с положениями ранее указанного Порядка вид электронной подписи и требования к форматам электронных обращений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, в соответствии с частью 1.2 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - вид электронной подписи, формат соответственно) (пункт 2 Порядка).
Согласно положений пунктов 3, 4 вышепоименованного Порядка, электронные обращения могут быть поданы взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства к электронному обращению могут быть приложены иные документы в форме электронного документа. При подаче электронного обращения представителем стороны исполнительного производства к электронному обращению также прилагается документ, подтверждающий его полномочия, в форме электронного документа. В случае если документ, подтверждающий полномочия представителя стороны исполнительного производства, приобщен к материалам исполнительного производства, в электронном обращении указываются его наименование и реквизиты.
Электронное обращение считается неподанным в случаях: несоответствия формата; несоответствия виду электронной подписи; направления электронного обращения способом, не предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка.
Таким образом, электронные обращения могут быть поданы взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Электронное обращение считается неподанным в случаях: несоответствия формата; несоответствия виду электронной подписи; направления электронного обращения способом, не предусмотренным пунктом 3 ранее поименованного Порядка.
В ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что постановление судебного пристава-исполнителя их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Согласно положений ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв. Федеральной службой судебных приставов от 11 апреля 2014 г. № 15-9) даны следующие разъяснения.
В соответствии с пунктом 4.1 Методических рекомендаций, при поступлении на рассмотрение обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов:
- рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», с вынесением соответствующих постановлений;
- рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).
Согласно пункта 1.4 Методических рекомендаций, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:
совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия);
применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество);
об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона);
о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 Закона;
об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона;
о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Закона;
по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.
В порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявления, в частности:
об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 3.1 ст. 38 Закона;
о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4 ст. 45 Закона;
об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со ст. 65 Закона;
о наложении ареста на имущество должника в соответствии со ст. 80 Закона;
жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданные в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона;
об отводе в исполнительном производстве в соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона;
в иных случаях, предусмотренных Законом (пункт 1.3 названных Методических рекомендаций).
Нормы закона, подлежащие применению при рассмотрении поданного обращения, определяются должностным лицом на рассмотрение которому передано поступившее обращение.
Как видно из представленной в материалы дела карточки АИС ФССП, рассматриваемое обращение было подано непосредственно взыскателем по исполнительному производству Бычковым А.Н. от своего имени и в своих интересах.
Таким образом, при подаче данного обращения, приложение доверенности от Бычкова А.Н. не требовалось, а поданное ходатайство подлежало рассмотрению по существу, с учетом подлежащих применению при его рассмотрении правовых норм.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что поданное ходатайство рассматривалось начальником отделения - старшим судебным приставом Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С., суд полагает обоснованными заявленные Бычковым А.Н. требования, в части признания незаконным бездействие указанного административного ответчика по нерассмотрению поданного ходатайства по существу, дачи на него ответа.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
При этом, указанные под пунктами 1 и 2 просительной части иска требования по своему содержанию идентичны и фактически дублируют друг друга. С учетом чего, при вынесении настоящего решения в его резолютивной части объединены по смысловой нагрузке, все заявленные требования учтены судом, при этом такие обстоятельства прав административного истца не нарушают, поскольку такое их совместное разрешение также позволит восстановить права заявителя в полном объеме.
В удовлетворении части требований о признании незаконным действие административного ответчика начальника - отделения старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк B.C. по предоставлению ответа № 36037/21/20164 от 25.02.21г. не по существу поставленных вопросов в ходатайстве административного истца, суд полагает необходимым отказать, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства, поданное ходатайство по существу поставленных в нем вопросов не рассматривалось и не разрешалось, правовых решений не принималось, ответа на иные вопросы и по иным основаниям, нежели заявленных истцом, в данном ответе не содержится. Ходатайство фактически оставлено без рассмотрения ввиду не соответствия требованиям, предъявляемым к оформлению обращения, что не является рассмотрением его по существу.
В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.
Как установлено материалами дела, ответ на обращение получен Бычковым А.Н. 22.03.2021 г., исковое заявление подано в суд 23.03.2021 г., то есть в установленный законом срок.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С., выразившееся в нерассмотрении по существу ходатайства Бычкова Александра Николаевича от 27 января 2021 года по исполнительному производству № 5148/20/36037-ИП.
Возложить на начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С. обязанность в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть ходатайство Бычкова Александра Николаевича от 27 января 2021 года по исполнительному производству № 5148/20/36037-ИП.
О результатах исполнения решения суда сообщить суду и административному истцу в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Яковлев
Решение суда в окончательной форме изготовлено в установленные законом десять рабочих дней 24 мая 2021 года.