Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1855/2017 ~ М-1703/2017 от 21.07.2017

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием: представителя истца Овчинниковой Е.Г.- Трофимовой О.А.,

представителя ответчика Лисициной Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1855/2017 по иску Овчинниковой Е. Г. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Овчинниковой Е.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Не согласившись с таким решением, Овчинникова Е.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление пенсионного фонда в г. Н. Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее УПФ по г. Н. Тагилу) с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ в г. Н. Тагиле её заявление было рассмотрено и вынесено решение об отказе в выплате пенсии. В назначении пенсии ей было отказано в связи с тем, что в стаж, необходимый для назначения пенсии не были приняты к зачету следующие периоды её работы: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00 00 20) – Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст. Н. Тагил Свердловской ЖД, старшая медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (02 02 01); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (02 00 00) Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст. Н. Тагил Свердловской ЖД, старшая медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00 08 20) Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст. Н. Тагил Свердловской ЖД, старшая медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (05 05 08) Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, старшая медицинская сестра, так как учреждение не является учреждением здравоохранения. Иные исключенные периоды ею не оспариваются.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОАО РЖД Свердловской области.

Истец Овчинникова Е.Г. в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя Трофимову О.А. В предварительном судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

    Представитель истца предмет и основание исковых требований поддержала, просила удовлетворить.

     Представитель ответчика Лисицина Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований просила отказать, по доводам указанным в письменном отзыве.

    Представитель третьего лица ОАО РЖД Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

    По основаниям, предусмотренным частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

    Заслушав позицию представителя истца, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования Овчинниковой Е.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.

В соответствии с ч.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с ч.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 01 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При оценке пенсионных прав истца ответчиком учтены следующие нормативные акты: Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. Список № 464 действовал на периоды работы до 01 ноября 1999 года. Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395, применяемая к Списку № 464; номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377, применяемой к Списку № 464. Список должностей, работа в которых с 01.11.1999 года подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения указанной пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 года № 130. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы после 12.11.2002 года, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781. Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При оценке пенсионных прав Овчинниковой Е.Г. продолжительность стажа лечебной деятельности составила 19 лет 10 месяца 04 дня.

В стаж лечебной деятельности Овчинниковой Е.Г. не были включены в календарном исчислении периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00 00 20) – Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст. Н. Тагил Свердловской ЖД, старшая медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (02 02 01); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (02 00 00) Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст. Н. Тагил Свердловской ЖД, старшая медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00 08 20) Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст. Н. Тагил Свердловской ЖД, старшая медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (05 05 08) Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, старшая медицинская сестра.

 Решением Управления пенсионного фонда РФ в городе Н. Тагил от 17 марта 2017 года № 971388/17 ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа (30 лет).

Разрешая исковые требования истца, суд руководствуется следующим.

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости на выплату заработной платы.

Из трудовой книжки Овчинниковой Е.Г. усматривается, что согласно записи № трудовой книжки, с ДД.ММ.ГГГГ она была принята ГДОУ № ст.Нижний Тагил Свердловской железной дороги старшей медицинской сестрой в порядке перевода из детской поликлиники № ст.Н-Тагил по соглашению28.02.2010 года уволена по сокращению штата п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (запись №).

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правого регулирования.

В спорный период лечебной деятельности истца действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Постановлением утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсии за выслугу лет. Разделом II «Врачи и другие медицинские работники», п.1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» предусмотрены детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады. В разделе «Наименование должностей» указаны врачи, фельдшеры, медицинские сестры и другие средние медицинские работники независимо от наименования должности.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 № 1000 «Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения» с последующими дополнениями и изменениями, внесенными приказами Минздрава СССР от 07.09.1979 года № 927, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения относились учреждения охраны материнства и детства, в том числе, детские ясли, детские сады.

Согласно уточняющей справке филиала ОАО «РЖД» Свердловская железная дорога № от ДД.ММ.ГГГГ Овчинникова Е.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принята временно старшей медицинской сестрой на 1 ставку ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - принята временно старшей медицинской сестрой на 1 ставку ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - принять временно старшей медицинской сестрой (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ - принята старшей медицинской сестрой (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с 1998 по 2003 - работала в должности старшей медицинской сестры. С ДД.ММ.ГГГГ - детский сад № станции Нижний Тагил Свердловской железной дороги, передан в муниципальную собственность города Нижний Тагил.

Из уточняющей справки МБДОУ детский сад «Звездочка» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ ясли-сад № ст.Н-Тагил переименован в государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст.Н-Тагил Свердловской ж/д на основании типового положения от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № (свидетельство о внесении записи в Единый Государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ серия №). С ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № комбинированного вида (Постановление Администрации г7орода Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №). Учреждение являлось юридическим лицом, имело собственную печать, заведующий обладал правом приема/увольнения сотрудников.

Из функциональных обязанностей старшей медицинской сестры детских дошкольных учреждений следует, что в обязанности истца входила помощь врачам в проведении медицинских осмотров детей, проведение под контролем врача профилактических прививок, проведение совместно с врачом амбулаторного приема детей, выполнение назначенных врачом лечебных процедур и рекомендаций, осуществление контроля за соблюдением в садике санитарно-гигиенических норм и т.д.

Положения федерального закона не препятствуют суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, - принять решение на основе Конституции РФ и федерального закона (статья 120 Конституции РФ, Определение Конституционного суда РФ№ 107-О от 06.03.2003).

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 Министерству труда и социального развития РФ по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. Министерства образования РФ) и по согласованию с Пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Осуществление указанных полномочий имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту (статья 39 Конституции РФ), в связи с чем в силу статей 2, 18 Конституции РФ уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан. Вместе с тем, до настоящего времени мер к установлению тождества учреждений «детский сад» и «детский комбинат» не предпринималось, в связи с чем признание, соблюдение и защита моих пенсионных прав подлежат обеспечению правосудием (статьи 18, 46 Конституции РФ).

Согласно Положению о медицинской сестре (фельдшере) детской городской поликлинике по оказанию лечебно - профилактической помощи детям в детских садах (Приложение N 15к приказу Минздрава СССР от 19 января 1983 N 60 медицинская сестра (фельдшер) детского сада подчиняется непосредственно врачу, в своей работе руководствуется настоящим положением, методическими письмами, инструкциями, приказами и распоряжениями вышестоящих органов здравоохранения и должностных лиц.

Во исполнение Приказа Министерства здравоохранения РФ от 24.10.1996 № 363/77 «О совершенствовании контроля качества медицинской помощи населению РФ» приказом Министра здравоохранения Свердловской области от 23.05.2001 г. № 246-п на территории Свердловской области введены в действие Временные региональные стандарты медицинского обеспечения детей дошкольных учреждений.

В каждом образовательном учреждении независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, в соответствии с законом об образовании (статья 51) и законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (статья 28) должны быть созданы условия для медицинского обеспечения учащихся.

Медицинский пункт развертывается в детском учреждении (детских яслях, детском саду). Медицинский пункт (помещение, оборудование) находится на балансе образовательного учреждения.

Медицинский персонал, осуществляющий деятельность по медицинскому обеспечению детей, входит в штаты медицинского персонала амбулаторно-поликлинического отделения ЛПУ по обслуживанию детского населения (отделение организации помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях).

Несоблюдение работодателем вышеуказанных рекомендаций о включении медицинского персонала медпунктов детских учреждений в штаты медицинского персонала амбулаторно-поликлинического отделения ЛПУ по обслуживанию детского населения, в том числе по причинам финансового характера, также не может служить достаточным основанием для исключения спорных периодов работы из специального трудового стажа лечебной деятельности.

В оспариваемый период истец работала старшей медицинской сестрой в медицинском кабинете детского сада № в должности, предусмотренной утвержденными указанными выше постановлениями списками. Ее рабочим местом являлся кабинет, в котором было место для врача и оборудование, ростомер, весы, ингалятор, автоклав, медикаменты, необходимые для оказания экстренной медицинской помощи, а также медицинская документация. Работая в должности старшей медицинской сестры детского сада № истец оказывала лечебно-профилактическую помощь детям. В ее обязанности входила помощь врачам в проведении медицинских осмотров детей, проведение под контролем врача профилактических прививок, проведения совместно с врачом амбулаторного приема детей, выполнение назначенных врачом лечебных процедур и рекомендаций, осуществление контроля за соблюдением в садике санитарно-гигиенических норм и т.п.

Исследовав обстоятельства дела, суд считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, так как истец работала в должности старшей медицинской сестры полный рабочий день, полную рабочую неделю, выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, выполняла функции медицинского работника, связанные с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

На этом основании период работы: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00 00 20) – Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст. Н. Тагил Свердловской ЖД, старшая медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (02 02 01); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (02 00 00) Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст. Н. Тагил Свердловской ЖД, старшая медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00 08 20) Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст. Н. Тагил Свердловской ЖД, старшая медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (05 05 08) Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, старшая медицинская сестра подлежат включению страховой стаж истца в календарном исчислении.

Другие периоды, не принятые к зачету, истцом не оспариваются.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов работы в стаж для назначения пенсии Овчинниковой Е.Г., ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 20.07. 2017 года нарушает пенсионные права истца, является незаконным и подлежит отмене.

    Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Овчинниковой Е. Г. удовлетворить.

Признать право Овчинниковой Е. Г. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30.06 2017 года, отменив решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, признав его незаконным и недействующим в части непринятия к зачету в стаж спорного периода.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы в календарном исчислении: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00 00 20) – Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст. Н. Тагил Свердловской ЖД, старшая медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (02 02 01); ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (02 00 00) Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст. Н. Тагил Свердловской ЖД, старшая медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (00 08 20) Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ст. Н. Тагил Свердловской ЖД, старшая медицинская сестра; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (05 05 08) Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, старшая медицинская сестра.

Назначить страховую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 17 ноября 2017 года.

Судья -                    Н.А.Зевайкина