Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2959/2020 от 13.10.2020

Дело № 5-2959/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2020 года г. Томск

Судья Ленинского районного суда г. Томска Фёдорова И.А. (г. Томск, пер. Батенькова, 6), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Кучерова С.А., родившегося <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении серии <номер обезличен> от 30.09.2020, составленному инспектором МВ ОРППСП ОМВД России по Ленинскому району г. Томска, 30.09.2020 в 11:00 часов Кучеров С.А. по адресу: г. Томск, пер. Сакко, возле дома № 9, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ постановлением Ленинского районного суда г. Томска от 04.09.2020, которое вступило в законную силу 15.09.2020, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, а именно в нарушение требований п. 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», в редакции, действующей на момент совершения указанного правонарушения, находясь на территории Томской области, не выполнил свою обязанность не покидать место проживания (пребывания), расположенное по адресу:<адрес обезличен>, в период с 22 часов 00 минут 31.03.2020 до 30.09.2020, в условиях фактического отсутствия исключительных обстоятельств, указанных в п. 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра. При указанных обстоятельствах Кучеров С.А. повторно не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновение чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Кучерова С.А., надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводам.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Организационно-правовые нормы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу п. «а» ст. 10 названного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанны в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во взаимосвязи с пунктами 8, 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в частности ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации.

В силу пунктов «м» и «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального и межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Таким образом, правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлено, что граждане должны выполнять решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 1 и 2 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции распоряжения от 28.08.2020 № 584-ра), принятого в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Законом Томской области от 11.11.2005 № 206-ОЗ «О защите населения и территории Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность».

Пунктом 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции распоряжения от 28.08.2020 № 584-ра) на граждан, находящихся на территории Томской области, возложена обязанность с 22.00 часов 31 марта 2020 года по 30 сентября 2020 года обязать не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев: обращения за медицинской помощью и случаев прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Томской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Томской области; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 200 метров от места проживания (пребывания); выноса твердых коммунальных отходов до ближайшего места (площадки) накопления отходов; с 12 мая 2020 года - прогулок, занятий спортом и физическими упражнениями на улице (без использования уличного спортивного инвентаря) индивидуально или с совместно проживающими членами семьи с соблюдением дистанции до других групп граждан не менее 3 метров; следования к месту (от места) проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, при наличии удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, либо повестки военного комиссариата; реализации с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, при посещении органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также при участии в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, установлена административная ответственность частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным является административное правонарушение, совершенное в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исходя из положений изложенных норм в их взаимосвязи, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ будет являться совершенным повторно, если ранее в течение периода, указанного в ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, было подвергнуто административному наказанию за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается, в том числе, в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса, лицом, подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении серии <номер обезличен> от 30.09.2020, Кучеров С.А 30.09.2020 в 11:00 часов находился по адресу: г. Томск, пер. Сакко, возле дома №9, будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ постановлением Ленинского районного суда г. Томска от 04.09.2020, которое вступило в законную силу 15.09.2020, не выполнил свою обязанность не покидать место жительства (пребывания), расположенное по адресу: <адрес обезличен> в условиях фактического отсутствия исключительных обстоятельств, указанных в п. 9 распоряжения администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра, тем самым повторно не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области.

При этом, в рапортах инспекторов МВ ОР ППСП ОМВД России по Ленинскому району г.Томска от 30.09.2020 содержатся сведения, аналогичные указанным в протоколе об административном правонарушении, а именно: что Кучеров С.А., находясь на территории Томской области, не выполнил свою обязанность не покидать место проживания (пребывания), расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в период с 22:00 часов 31.03.2020 до 30.09.2020, в условиях отсутствия исключительных обстоятельств, указанных в п. 9 распоряжения администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра.

Нахождение вне места своего жительства в указанное время Кучеровым С.А. не оспаривалось, в своем объяснении Кучеров С.А. указал, что 30.09.2020 в 11:00 часов он находился возле дома по адресу: г. Томск, пер. Сакко,9, в состоянии алкогольного опьянения.

Таким образом, из представленных материалов усматривается, что Кучеров С.А. находился возле дома по вышеуказанному адресу один, в месте массового посещения (скопления) людей не находился, доказательств обратного материалы дела не содержат, в связи с чем нахождение Кучерова С.А. вне места жительства (пребывания) расценивается как прогулка.

При таких данных, оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья не усматривает в действиях Кучерова С.А. признака повторности и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку в момент совершения вменяемого Кучерову С.А. правонарушения последний осуществлял прогулку, что предусмотрено в качестве исключительного случая пунктом 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции от 16.09.2020). При этом, указание Кучеровым С.А. на обстоятельства нахождения в состоянии алкогольного опьянения и употребления алкогольной продукции образуют составы иных административных правонарушений.

В представленных материалах отсутствуют какие-либо иные объективные доказательства, подтверждающие доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях Кучерова С.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а имеющийся в деле протокол об административном правонарушении серии <номер обезличен> от 30.09.2020 об этом не свидетельствует, поскольку подробное описание обстоятельств, при которых Кучеров С.А. совершил вменяемое ему административное правонарушение, в протоколе отсутствует.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, в отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что выводы должностного лица о нарушении Кучеровым С.А. требований пункта 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции от 28.08.2020), наличии в его действиях признака повторности и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является необоснованным, прихожу к выводу, что производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Кучерова С.А. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Кучерова С.А., <дата обезличена> года рождения, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Фёдорова

УИД 70RS0002-01-2020-006105-71