Решение по делу № 12-159/2020 от 25.05.2020

Дело №12-159/20 г.

УИД 76RS0017-01-2020-000970-78

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 18 сентября 2020 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коневой В.В.,

при секретаре судебного заседания Дороховой И.И.,

с участием:

представителя ООО «ИНВЕСТНЕРУД» Ячкуринских М.М.,

представителя прокуратуры Ярославского района Ярославской области

- Докучаевой М.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

жалобу генерального директора ООО «ИНВЕСТНЕРУД» А.В. Смирнова на постановление № 91/129 от 12 мая 2020 года, вынесенное старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Ермолиным М.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

    Постановлением № 91/129 от 12 мая 2020 года старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Ермолина М.А. ООО «Инвестнеруд» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

    В постановлении указано, прокуратурой Ярославского района 17 февраля 2020 г. в период времени с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут совместно со специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в сфере недропользования ООО «Инвестнеруд». В ходе указанной проверки были установлены нарушения законодательства в сфере недропользования по месту нахождения объекта ООО «Инвестнеруд» на земельном участке с кадастровым номером №, рядом <адрес> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. При проведении проверочных мероприятий при помощи высокоточного спутникового оборудования Торсоn Hiper SR было определено фактическое расположение данного земельного участка. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «Инвестнеруд», о чем сделана соответствующая запись в ЕГРН. Земельный участок имеет следующие характеристики: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадь 64,61 га. В ходе проверки установлено, что на местности земельный участок не огорожен, имеет свободный доступ, на части обследуемого участка вырыт котлован. На момент выезда работы в котловане не велись, какая-либо техника отсутствовала. Вырытый котлован расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Земляные работы в указанном месте производились с августа 2019 года по 12.02.2020 года. ООО «Инвестнеруд» 07.12.2015 выдана лицензия на пользование недрами № для разведки и добычи песка строительного на месторождении Мутовкинское, расположенном в 0<адрес>. Земельный участок, на котором велись работы, принадлежит ООО «Инвестнеруд» на праве собственности. Установлено, что ООО «Инвестнеруд» допустило существенные нарушения условий пользования недрами по лицензии №, в результате несоблюдения установленного лицензией ежегодного уровня добычи полезного ископаемого и не выхода на проектную мощность на лицензируемом участке в усыновленный срок, а также в результате ведения горных работ на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Приказом департамента имущественных и земельных отношении Ярославской области от 28.01.2020 №14, право пользования участком недр местного значения по лицензии № было приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 (три) месяца. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта служит основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. В соответствии с п. 7.1, 7.3, 7.4 условий пользования недрами к лицензии №, недропользователь обязан соблюдать требования Законов РФ и Ярославской области при пользовании недрами: обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия по безопасному ведению работ и охране недр; проводить все виды горных работ в соответствии с технической проектной документацией и годовыми планами развития горных работ, при производстве горных работ ежегодно составлять и согласовывать в установленном порядке План развития горных работ, организовывать и осуществлять геолого-маркшейдерский контроль за разработкой участка недр, обеспечить ведение геологической, маркшейдерской документации в процессе пользования недрами в соответствии с действующими нормативными документами и утвержденными проектными решениями, сохранность документации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) недра относятся к компонентам природной среды. В силу ч. 2 ст. 26 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются, в том числе законодательством о недрах. Согласно статье 11 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным Решением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Согласно абз. 2 п. 1, 2, 3. 10 ст. 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов пли схем развития горных работ, ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами, выполнение условий, установленных лицензией. Согласно пункту 1 статьи 23 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр. Согласно статьи 23.2 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

    Не согласившись с указанным постановлением ООО «Инвестнеруд» в лице генерального директора А.В. Смирнова обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление № 91/129 от 12 мая 2020 года отменить. В обоснование жалобы указывает, что нарушений законодательства о недропользовании ни юридическое лицо, ни ответственное должностное лицо не допускало, добыча строительного песка не велась, напротив, ООО «Инвестнеруд» с самого начала ведения земляных работ предпринимало все возможные меры для устранения замечаний контролирующих органов и приведению технической документации в соответствии с законодательством о недрах. Обществом с июля 2019 года начала осуществляться только подготовительная работа, связанная с последующей добычей строительного песка на земельном участке, строительный песок при этом не добывался и не реализовывался, то есть пользование недрами не осуществлялось. В противном случае, контролирующим органом были бы приняты меры по аннулированию лицензии на недропользование. Административным органом при вынесении постановления было допущено процессуальное нарушение, выразившееся в том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено одним должностным лицом – старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Ермолиным М.А., а подписано другим должностным лицом – старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды – Малковым А.П. При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не было учтено то, что у Общества отсутствует какой-либо доход от осуществляемой деятельности. Указывает, что имеются основания для замены наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

    В судебном заседании представитель юридического лица Ячкуринских М.М., действующая на основании доверенности, доводы жалобы и дополнения к ней поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

    Представитель прокуратуры Ярославского района Ярославской области Докучаева М.Б. в судебном заседании возражала удовлетворению жалобы.

    Должностное лицо Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен судом заранее и надлежащим образом.

    Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    Согласно требованиям статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в качестве участника производства по делу об административном правонарушении вправе участвовать как в рассмотрении дела, так и в пересмотре вынесенного по нему постановления во всех инстанциях, в том числе и судебных. Если дело об административном правонарушении возбуждено по инициативе прокурора, он в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела. Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен ст. 25.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Инвестнеруд» возбуждено на основании постановления заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области Брежневой Г.В. от 25 февраля 2020 года.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных требований административного законодательства, должностное лицо рассмотрел дело без извещения прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, не позволившим полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, ввиду лишения прокурора права на участие в рассмотрении дела и реализацию им прав, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ (представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела).

Кроме того, обжалуемое постановление вынесено старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Ермолиным М.А., а подписано старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды А.П.Малковым.

При этом суд приходит к выводу, что данные процессуальные нарушения являются существенными, что повлекло нарушение установленного порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № 91/129 от 12 мая 2020 года старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Ермолина М.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Инвестнеруд» - отменить с возвращением дела на новое рассмотрение в административный орган - Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Конева