Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-372/2020 ~ М-2735/2019 от 11.12.2019

УИД:66RS0009-01-2019-003704-03                    КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2020 года                         город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

с участием истца Румянцевой А.А.,

представителя истца Деменко А.Б.,

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району Кудиной Ю.Е., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-372/2020 по иску Румянцевой А. А. к Управлению социальной политики по г. Нижний Тагил и Пригородному району, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании приказа незаконным, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Румянцева А.А. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Управлению социальной политики по г. Нижний Тагил и Пригородному району, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать недействительным Приказ Управления социальной политики г. Н. Тагила и Пригородного района № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований, дающих право на предоставление жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области Румянцевой А. А.; обязать Управление социальной политики г. Н. Тагила и Пригородного района восстановить Румянцеву А. А. в списке для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для Румянцевой А. А. и предоставит ей жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании Приказа Управления социальной политики по Тагилстроевскому району г. Н. Тагила от ДД.ММ.ГГГГ №, она принята на учет для предоставления жилого помещения как сирота, специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Поэтому по достижении <...> возраста (ДД.ММ.ГГГГ) она вправе получить указанное жилое помещение. Поскольку помещение ей предоставлено не было, она обратилась с иском в суд о предоставлении жилого помещения.

Приказом Управления социальной политики г. Н. Тагила и Пригородного района № от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие основании для предоставления жилого помещения, специализированного жилищного фонда (отсутствие невозможности проживания), и она исключена из списка, для целей предоставления ей жилого помещения. Фактическим основанием данного приказа, послужили следующие обстоятельства: в комнатах <адрес> жилой площадью <...> кв. м., зарегистрировано место жительство истца и Рева А. С., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. Размер жилой площади, менее учтённой нормы (<...> кв. м.) на каждого человека. Это послужило основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, и постановки на учет для целей предоставления жилого помещения. Однако, регистрация места жительства Рева А. С. прекращена по указанному адресу. Поэтому Управление социальной политики посчитала, что она перестала нуждаться в предоставлении ей жилья, так как размер площади этих комнат превышает учетную норму. Считает, что исключение её из списка незаконно. Несовершеннолетняя Рева А. С. сохраняет за собой право на данные комнаты. Прекращение регистрации ее места жительства не означает прекращение данного права, так как в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация места жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Поэтому само по себе прекращение регистрации места жительства (как как административного акта осуществляемого гос. органа), не является основанием для прекращения права Рева А.С. на указанные жилые помещения. В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГК РФ отказ от имущественных прав несовершеннолетнего может быть осуществлен только с согласия органа опеки и попечительства. Такого согласия не имеется. Рева А. С. по достижении ею совершеннолетия вправе заявит о своих правах на данные комнаты, и ее требование будет обосновано. Таким образом, прекращение регистрации ее места жительства не влечет прекращения прав на эти помещения, и она незаконно исключена из списка. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Поэтому имеются основания для признания недействительным приказа Управления социальной политики г. Н. Тагила и Пригородного района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо Рева А.С. в лице законного представителя Рева С.В. освобождена от участия в деле, поскольку рассматриваемым спором её права каким-либо образом не затрагиваются.

В судебном заседании истец основание и предмет заявленных исковых требований поддержала, при этом указала, что её мама умерла в <...>. До <...> она проживала с матерью и младшей сестрой Рева А. в комнатах № в общежитии расположенном по адресу: <адрес>. После смерти матери её воспитывала тетя по договору о приемной семье. Сестру после смерти матери забрал себе отец Ревы А.С., который её биологическим отцом не является. Данные комнаты не благоустроены. Все удобства: туалет, ванная, кухня находятся в общем коридоре. После смерти матери она в данные комнаты попасть не могла, так как ключей у неё нет. Состояние комнат антисанитарное, проживать в них невозможно. До <...> она проживала у тети, в настоящее время проживает на съёмных квартирах. Просит предоставить ей жилье, так как комнаты в общежитии санитарным нормам не соответствуют.

Представитель истца позицию Румянцевой А.А. поддержал.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району Кудинова Ю.Е. против удовлетворения заявленных требований возражала, указав на законность и обоснованность вынесенного приказа. При этом не отрицала, что санитарное состояние комнат, перед вынесением приказа о снятии Румянцевой А.А. с учета Управлением не исследовалось, так как истец была снята с учета по другому основанию.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, также выразил просьбу о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица ГКУ «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на заявленные требования, который приобщен судом к материалам дела.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет. которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма, специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В судебном заседании установлено, что Румянцева А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается приказом №-О от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного приказа также следует, что истец является сиротой, проживает в приемной семье ФИО3 по адресу: <адрес>.

Этим же приказом установлен факт невозможности проживания Румянцевой А.А. в ранее занимаемом жилом помещении общей площадью <...>8 кв.м. по адресу: <адрес>, где несовершеннолетняя Румянцева А.А. является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилою помещения, зарегистрировано два человека.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Румянцева А.А. принята на учет для целей для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно ответу на судебный запрос Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району от ДД.ММ.ГГГГ номер очереди Румянцевой А.А. в списке <...> (л.д.44).

Согласно ответов на судебные запросы из БТИ и ФГБУ ФКП Росреестра по Свердловской области в собственности истец жилых помещений не имеет.

Согласно выписке из реестра жилых помещений муниципальной собственности города Нижний Тагил жилое помещение общей площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности.

Из справки о составе семьи и копии поквартирной карточки в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> следует, что истец зарегистрирована в нем одна, несовершеннолетняя Р.А.А. снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району вынесен приказ №, из которого следует, что установлено отсутствие оснований, дающих право Румянцевой А.А. на предоставление жилого помещение государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Румянцевой А. А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (отсутствие факта невозможности проживания в жилом помещении). Румянцева А.А. исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищной фонда Свердловской области по муниципальному образованию «город Нижний Тагил». Приказ начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

Основанием для вынесения приказа послужил факт снятия с регистрационного учета Рева А.С. по адресу: <адрес>, в связи с чем, отсутствует факт невозможности проживания Румянцевой А.А. в указанном жилом помещении, на одного человека приходится более учетной нормы (<...> кв.м.).

Несогласие с указанным приказом явилось основанием для обращения Румянцевой А.А. за судебной защитой.

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка предусмотрены частью часть 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, а именно: предоставление им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; включение их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; прекращение у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерть или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 указанной статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В силу п.2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Между тем, при вынесении оспариваемого приказа ответчик не убедился в пригодности жилого помещения, закрепленного за истцом для постоянного проживания, в его санитарном и техническом состоянии.

Как следует, из акта сохранности жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного в том числе, начальником Управления социальной политики по Тагилстроевскому району, в закреплённом жилом помещении требуется полная замена сантехники, замена труб, оконных проемов, дверей, батарей центрального отопления, покраске пола, потолка, замена обоев, что свидетельствует о неудовлетворительном состоянии жилого помещения.

В актах проверки сохранности жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии. Вместе с тем, из этих же актов следует, что фактически жилые комнаты не осматривались, так как двери никто не открыл. Из этого же акта следует, что санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения обследовать не представилось возможным, так как двери никто не открыл.

В связи с чем, сведения, изложенные в актах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворительном состоянии жилого помещения, обоснованными признаны быть не могут.

Зная о неудовлетворительном состоянии закрепленного жилого помещения еще в <...>, ответчиком не было принято мер по постановке истца на учет с целью предоставления жилья специализированного жилищного фонда, по данному основанию, что, по убеждению суда, свидетельствует о незаконности вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ответчиком приказа.

Более того, суд учитывает, что после достижения 18 летнего возраста и до момента снятия Рева А.С. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, истец состояла на учете с целью предоставления жилья более 3 лет, однако по независящим от нее обстоятельствам, в связи с отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем обеспечена не была.

На этом основании суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным приказа Управления социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Нижний Тагил и Пригородному району вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению, в связи с чем она подлежит восстановлению в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищной фонда Свердловской области по муниципальному образованию «город Нижний Тагил».

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее – Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Таким образом, обязанность по обеспечению истца жильем следует возложить именно на главного распорядителя средств областного бюджета при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с вышеприведенным Порядком приобретения жилых помещений – Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Румянцевой А. А. удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Румянцевой А. А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищной фонда Свердловской области по муниципальному образованию «город Нижний Тагил», восстановив её в данном списке.

Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность построить (приобрести) жилое помещение, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной Постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № и равной <...> квадратным метрам общей площади жилого помещения на одного человека для Румянцевой А. А. и распределить жилое помещение Румянцевой А. А. по договору найма специализированного жилого помещения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2020 года.