Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2082/2015 ~ М-1861/2015 от 31.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Самарский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Саломатина А.А.,

при секретаре Никоновой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Канабеева О.Е., Сорокина С.В. о признании незаконным отказа Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в предоставлении для ознакомления проектной документации строящегося объекта недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

Канабеев О.Е., Сорокин С.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, в обоснование заявленных требований указав, что являются жильцами квартир № <данные изъяты> <адрес>. <данные изъяты>» является застройщиком жилого дома, расположенного в границах улиц <данные изъяты> <адрес> на основании договоров аренды от <данные изъяты> разрешения на строительство <данные изъяты>., продленного постановлением Администрации городского округа Самара № от 03<данные изъяты>

Заявители полагали, что строительство <данные изъяты>» жилого дома, строительная площадка которого непосредственно примыкает к жилому дому № по <адрес> ведется с нарушением действующих норм и правил, в связи с чем, заявители обратились в Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области с заявлением о предоставлении им для ознакомления проектной документации строящегося жилого дома (секций 10, 11, 12). Ознакомление с указанной документацией заявителям необходимо для подготовки искового заявления к ООО «Регламент». Однако, письмом ГИСН Самарской области от <данные изъяты>. заявителям было отказано в ознакомлении с указанной документацией.

Заявители просили суд признать отказ ГИСН Самарской области в предоставлении для ознакомления проектной документации строящегося объекта недвижимого имущества незаконным и обязать ГИСН Самарской области обеспечить Канабееву О.Е. ознакомление с проектной документацией строящегося объекта капитального строительства «1-ая очередь строительства жилой застройки со встроено-пристроенными помещениями 9секция10, 11, 12), расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, в границах улиц Куйбышева, Пионерская, Фрунзе, Комсомольской», в том числе с разделами проекта организации строительства по всем секциям, ППР по всем секциям, генпланы по всем секциям, экспертные заключения по сем секциям.

В судебное заседание Сорокин С.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен, что подтверждается, в том числе, пояснениями Канабеева О.Е., в связи с чем, суд полагает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Канабеев О.Е. в судебном заседании доводы заявления поддержал, просил суд его удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям, суду пояснил, что отказом заинтересованного лица нарушены его права, предусмотренные положениями ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации на доступ к информации. Ознакомление со всей проектной документацией строящегося дома необходимо заявителю для последующего обращения в суд с иском к <данные изъяты> При этом Канабеев О.Е. в судебном заседании не оспаривал факт ознакомления его <данные изъяты>. в Государственной инспекции строительного надзора Самарской области с проектом организации строительства вышеуказанного жилого дома, указав, при этом, что он желает ознакомиться не только с проектом организации строительства, но и с другими документами, касающимися строительства данного дома, кроме того, ему для ознакомления был предоставлен проект с уже внесенными изменениями, тогда как ему необходим для ознакомления проект строительства по состоянию на дату до внесения изменений в него.

Представители Государственной инспекции строительного надзора по Самарской области, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая их не основанными на законе. Также пояснили, что несмотря на то обстоятельство, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность ГИСН предоставлять проектную документацию для ознакомления сторонним лицам, в связи с тем, что строительство жилого дома по указанному адресу вызвало многочисленные жалобы со стороны жильцов соседних домов, инспекцией было принято решение в виде исключения ознакомить жильцом с одним из элементов проектной документации – проектом организации строительства.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом при рассмотрении дела установлено, что заявители являются жильцами квартир <данные изъяты> <адрес>. <данные изъяты>» является застройщиком жилого дома, расположенного в непосредственной близости к жилому дому заявителей, строительство которого ведется в границах улиц <данные изъяты> <адрес> на основании договоров аренды от <данные изъяты> разрешения на строительство <данные изъяты>., продленного постановлением Администрации городского округа Самара № от <данные изъяты>

Заявители обратились в Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области с заявлением о предоставлении им для ознакомления проектной документации строящегося жилого дома (секций 10, 11, 12), указав, что ознакомление с указанной документацией заявителям необходимо для подготовки искового заявления к ООО «Регламент». Письмом ГИСН Самарской области от <данные изъяты>. заявителям было разъяснено, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность заинтересованного лица в предоставлении строительной документации третьим лицам, однако, <данные изъяты> ГИСН Самарской области заявителями для ознакомления был предоставлен проект организации строительства, что Канабеевым О.Е. в судебном заседании не оспаривалось.

В силу требований ст. 255 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправлений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа, его противоправного действия (бездействия) незаконным, является одновременное наличие двух обязательных условий наступлении юридически значимых последствий в виде незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушения государственным органом прав и законных интересов, а равно создание препятствий к осуществлению прав и свобод гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием. При этом, понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит заявитель, в силу требований ч.4 ст. 258 ГПК РФ допустимо только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконным.

Суд полагает, что при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения доводы заявителей о незаконности решения заинтересованного лица, кроме того, суд полагает, что оспариваемым решением не нарушены какие-либо права и законные интересы заявителей.

В соответствии с положениями статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства направляет в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган извещение о начале таких работ, к которому прилагаются в том числе - проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам.

Пункт 2 статьи 5 указанного федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом предоставляет гражданам право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» использование архивных документов, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, осуществляется с учетом требований данного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов, являются объектами авторских прав.

Статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» определено понятие архитектурного проекта - это архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов.

Часть 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ указывает, что архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения являются составной частью проектной документации.

Право использовать объект авторских прав в любой форме и любым не противоречащим закону способом принадлежит его автору или иному правообладателю. Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности (статья 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Указанная норма является императивной, не оставляющей субъектам правоотношений возможность выбора действий, поскольку, наряду с правом разрешать использование результата интеллектуальной деятельности правообладатель наделен также правом запрещать третьим лицам использование этого результата. Данная формулировка закона свидетельствует о наличии общего запрета в отношении использования, обращенного ко всем третьим лицам.

Автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет исключительное право использовать свое произведение, в том числе путем разработки документации для строительства и путем реализации архитектурного, градостроительного или садово-паркового проекта. Использование архитектурного, градостроительного или садово-паркового проекта для реализации допускается только однократно, если иное не установлено договором, в соответствии с которым создан проект. Проект и выполненная на его основе документация для строительства, могут быть использованы повторно только с согласия автора проекта.

С учетом вышеизложенного, суд полагает обоснованными доводы представителей заинтересованного лица о том, что в целях ознакомления с проектной документацией строительства жилого дома, являющеюся объектом охраны авторского права, заявители должны обратиться непосредственно в организацию, осуществляющую строительство жилого дома.

Кроме того, суд учитывает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов, осуществляющих государственный строительный надзор (в рассматриваемом споре ГИСН Самарской области), предоставлять проектную документацию для ознакомления с ней третьим лицам.

Суд полагает, что в рассматриваемом споре не нашли своего подтверждения доводы заявителей о нарушении каких-либо их прав действиями ГИСН самарской области, поскольку ни Канабеев О.Е. ни Сорокин С.В. не являются лицами, уполномоченными в силу закона осуществлять контроль за осуществлением строительства, а равно контроль и надзор за деятельностью непосредственно Государственной инспекции строительного надзора.

Суд также учитывает, что Канабееву О.Е. для ознакомления была предоставлена часть проектной документации в отношении строящегося объекта недвижимого имущества, при этом каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у ГИСН обязанности предоставить третьим лицам для ознакомления весь проект строящегося жилого дома, со всеми изменениями и экспертными заключениями, заявителями суду не предоставлено.

Суд полагает, что в случае нарушения каких-либо прав заявителей в ходе осуществления строительства жилого дома, они вправе обратиться с иском о защите своего нарушенного права непосредственно к лицу, таковое право нарушившему. При этом, суд учитывает, что каких-либо прав и законных интересов заявителей Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области нарушено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требования Канабеева О.Е., Сорокина С.В. о признании незаконным отказа Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в предоставлении для ознакомления проектной документации строящегося объекта недвижимого имущества отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>