Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-650/2017 ~ М-609/2017 от 15.06.2017

Дело № 2-650/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин                     18 сентября 2017 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи    Сысоевой Н.В.

с участие прокурора         Виноградовой О.Н.

при секретаре            Мироненковой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мальцевского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о возложении обязанности сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под грунтовой дорогой,

установил:

Прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненными в силу ст.39 ГПК РФ требованиями о возложении на администрацию Мальцевского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области обязанности сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под грунтовой дорогой (автодорога №1) в п.Батюшково протяженностью 1,060 км. В обоснование заявленных требований указал, что в результате прокурорской проверки, установлено, что названная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Мальцевское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области, однако земельный участок, на котором она расположена, не поставлен на государственный кадастровый учет, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

В судебном заседании прокурор Виноградова О.Н. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, указав, что прокурор отказывается от поддержания первоначально заявленного требования о возложении обязанности принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу №1 в п.Батюшково протяженностью 1,060 км., ввиду отсутствия технической документации на неё как объект недвижимого имущества.

Представитель администрации Мальцевского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо Управление Росреестра по Смоленской области ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя, при разрешении спора полагался на усмотрение суда.

Согласно п.1 ст.39 ГПК РФ - истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Статьей 13 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Мальцевского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области от 12 ноября 2012 года №33 (в редакции постановления от 10 февраля 2016 года №10) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Мальцевское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области, куда, в том числе, входит автодорога №1 в п.Батюшково протяженностью 1,060 км. (л.д. 6-9).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением соответствующих норм и правил.

В судебном заседании установлено, что техническая документация, характеризующая грунтовую автодорогу №1 в п.Батюшково как недвижимое имущество, отсутствует, в связи с чем замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п.1 ст. 133 ГК РФ).

Формирование же земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст.ст. 68, 70 ЗК РФ).

К вопросам местного значения городского, сельского поселения в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится также и участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в выполнении комплексных кадастровых работ.

Формирование земельного участка под грунтовой дорогой протяженностью 1,060 км., расположенной по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Мальцевское сельское поселение, п.Батюшково не проводилось, на кадастровый учет он не ставился, что не оспаривается ответчиком.

Непринятии мер по постановке земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения на кадастровый учет влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом особенностей порядка формирования статей бюджета, большого объема работы по формированию земельного участка и необходимости проведения подготовительных мероприятий организационного характера, суд устанавливает срока исполнения решения суда в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.173, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию Мальцевского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок, на котором находится грунтовая дорога (автодорога №1) протяженностью 1,060 км., расположенная по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Мальцевское сельское поселение, п.Батюшково с последующей постановкой на государственный кадастровый учет.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Председательствующий                        Н.В.Сысоева