Решение по делу № 2-591/2015 ~ М-161/2015 от 30.01.2015

№ 2-591/2015, 2-592/2015

Поступило 30.01.2015

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

16 октября 2015 года г.Бердск

    Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре Черкашиной А.В., с участием представителя Храброва О.В. Я.А., представителя администрации г.Бердска П.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Упорова И. В., Храброва О. В. к администрации города Бердска о признании не законным отказа в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое,

у с т а н о в и л :

Упоров И.В., Храбров О.В. обратились с заявлением об обжаловании решения администрации города Бердска о отказе в переводе квартиры № в многоквартирном <адрес>, собственниками которой являются в размере по ? доле каждый, в нежилое помещение для размещения магазина непродовольственных товаров. Считают отказ не законным, поскольку обратились в администрацию с соответствующим заявлением, приложив необходимые и достаточные документы, согласно требованиям ч.2 ст.23 ЖК РФ и п.9 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги. 27.01.2015 г. получили уведомление от 21.01.2015 №03/01-4-15 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое ввиду нарушения требований ст.40 ЖК РФ. Однако последняя устанавливает условия и порядок изменения границ земельного участка в многоквартирном доме. В администрацию города предоставлялся протокол от 29.08.2011 №2/11 по итогам проведения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, который не оспорен, из которого следует, что 68,57% голосов собственников помещений многоквартирного дома согласны на использование части общего имущества в виде земельного участка. Устройство отдельного входа реконструкцией не является. Указание администрации предоставить документацию в соответствии с п.7 ст.51 ГрК РФ также незаконно, нарушает нормы ч.3 ст.23 ЖК РФ, п.15 раздела 2 административного регламента.

    Также Упоров И.В. и Храбров О.В. обратились с заявлением заявлением об обжаловании решения администрации города Бердска о отказе в переводе квартиры № в многоквартирном <адрес>, собственниками которой являются в размере по ? доле каждый, в нежилое помещение для размещения магазина непродовольственных товаров, по основаниям, аналогичным вышеуказанным.

    Определением суда от 12.05.2015 г. дела были объединены для рассмотрения в одном производстве.

Упоров И.В. Храбров О.В. не явились. Извещены. Храбров О.В. представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Его представитель Я.А. поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.

    Представитель администрации города Бердска П.О. требований не признала, сославшись на ранее данные пояснения и письменные возражения. Ранее представители администрации города Бердска не признавали исковых требований, поскольку перевод жилых помещений в нежилые допускается с учетом требований жилищного законодательства. Если в результате оборудования отдельного входа в нежилое помещение невозможно без присоединения к ним части общего имущества, на такое работы необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Поскольку заявителями не были соблюдены условия перевода в нежилое помещение, установленные ст. 24 п.3 ЖК РФ – было решено отказать в переводе жилого помещения в нежилое. Устройство входной группы является реконструкцией, для чего необходимы документы, согласно п.7 ст.51 ГрК РФ.

    Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, установлено следующее.

Храбров О.В. и Упоров И.В. являются собственниками по ? доле в праве собственности на <адрес>, расположенные на 1-м этаже многоквартирного жилого дома по <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.13 №2-591 и 11-12 №2-592).

    15.01.2015 г. собственниками жилых помещений были поданы заявления с приложением соответствующих документов о переводе жилых помещений в нежилые для размещения магазина непродовольственных товаров, с устройством отдельного входа в него (л.д.10 №2-591, л.д.8 №2-592). На что Уведомлением от 21.01.2015 г. №03/01-4-15 и №04/01-03-15 (л.д. 9 и 7, соответственно) было отказано на основании п.3 ст.24 ЖК РФ – несоблюдение предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода, нарушение требований ст.40 ЖК РФ о согласовании с собственниками помещений в многоквартирном дометт перевода жилого помещения в нежилое в связи с изменением режима пользования части земельного участка, на котором размешен многоквартирный дом, поскольку часть земельного участка будет занята входной группой (предоставленные протоколы голосования собственников в многоквартирном доме не действительны в отношении помещений, заявленных к переводу).

    Статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (1). Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (2). Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (3). Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (4).

    Жилые помещения, принадлежащие истцам, располагаются на первом этаже многоквартирного дома.

    Как следует из отчета и заключения ООО ПСК «Капитал» производившего судебную экспертизу (л.д.64-95 № 2-591), при фактическом осуществлении работ, связанных с перепланировкой жилых квартир, в наружной стене многоквартирного дома со стороны ул.Ленина, не являющейся несущей, выполнен дверной проем на месте оконного проема (л.д.70). Для доступа в квартиры №№ 165, 166 со стороны ул.Ленина установлено крыльцо с навесом (л.д.71).

    Обустройство отдельного входа путем частичного разбора существующего оконного проема, обустройство входной группы (тамбура с крыльцом) предусмотрено проектом, выполненного ООО «КодА», который был предоставлен собственниками жилых помещений в администрацию г.Бердска как приложение к заявлению от 15.01.2015 г.. Данный проект был предоставлен и для проведения судебной строительной экспертизы.

    Согласно проекта входной группы торговых помещений, расположенных по адресу <адрес> в конструкции входной группы предусмотрено использование железобетонного ленточного фундамента, устройство кирпичных стен тамбура, устройство крыльца из бетонной плитки в металлическом каркасе.

    Пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. При этом границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (1). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (3).

Согласно статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (1). В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению, согласно п/п 6 п.7 ст.51 Кодекса прилагается согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

Согласно ч.1 ст.290 ГК Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Статьей 15 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего на праве собственности помещения в многоквартирном доме, если принятым до вступления в силу настоящего Федерального закона решением общего собрания собственников помещений или иным соглашением всех участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не установлено иное.

Подпунктом е) п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, также установлено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Частями 1 и 2 ст.16 Вводного закона установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

    Земельный участок под многоквартирным домом сформирован и поставлен на кадастровый учет 23.01.2004 г. (л.д.30-35 №2-591).                При таких обстоятельствах к рассматриваемым правоотношениям применима также общая норма ч.1 ст.247 ГК Российской Федерации, согласно которой владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников.                                Таким образом, указанные в проекте мероприятия повлекут уменьшение размера общего имущества, поскольку связаны с внесением конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем использования части земельного участка, частичного разрушения внешней стены дома. При этом из раздела Ш. «Архитектурно-строительная часть» проектно-сметной документации, Общая пояснительная записка ООО «КодА» не усматривается, что наружная стена из ж/б панели, подвергшаяся частичному разбору для обустройства входа, не является несущей. Указано лишь, что не являются несущими внутренние гипсобетонные стены.

В связи с чем вывод эксперта ООО «ПСК «Капитал» о том, что наружные стены несущими не являются – объективно не подтвержден и не обоснован в в представленном им заключении судебной экспертизы.

Обустройство входной группы в нежилые помещения влечет как уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома, так и изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающего к нему.

Поскольку перевод жилого помещения, принадлежащего заявителю, в нежилое помещение повлечет за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома и передачу заявителю части придомовой территории для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то в данном случае в силу положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо было предварительное согласие собственников помещений в этом доме.

Несостоятельны доводы истцов о том, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 29.08.2011 №2/11 было подтверждено согласие 68,57% собственников на использование части земельного участка. Кроме того, данный протокол (л.д.11-12 №2-591) не относим к предмету рассматриваемого спора, поскольку в повестку общего собрания, как следует из содержания протокола, не был включен вопрос относительно использования части земельного участка собственниками квартир №.

    На момент обращения с заявлением 15.01.2015 г. в администрацию г.Бердска собственниками не было представлено доказательств согласия всех собственников на использование части общего имущества.

    В связи с выше изложенным суд пришел к выводу о том, что проводимые истцами работы по обустройству отдельного входа в принадлежащие им помещения являются реконструкцией. При таких обстоятельствах отказ ответчика в выдаче собственникам разрешения на перевод жилых помещений в нежилые является законным, поскольку собственниками не соблюдены требования законодательства о предоставлении необходимых документов для получения соответствующего Распоряжения (разрешения).

    В связи с вышеизложенным не подлежат возмещению с ответчика судебные расходы в виде оплаты госпошлины, понесенные истцами.

    Руководствуясь ст.ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

    Отказать Упорову И. В., Храброву О. В. в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа администрации города Бердска Новосибирской области в переводе жилых помещений – квартиры № общей площадью 28,8 кв.м, квартиры № общей площадью 60,2 кв.м, расположенных на 1-м этаже многоквартирного <адрес>, в нежилые помещения для размещения магазина непродовольственных товаров, об обязании администрации города Бердска перевести в нежилые помещения для магазина непродовольственных товаров квартиру № общей площадью 28,8 кв.м, квартиру № общей площадью 60,2 кв.м, расположенные на 1-м этаже многоквартирного <адрес>.

    Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кадашева И.Ф.