Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-762/2017 ~ М-829/2017 от 04.08.2017

Дело №2-762/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года                            г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием истца Палкиной И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Палкиной И.М. к государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Зея и Зейскому району о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты и возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2014 года между истцом, Палкиным А.В. и ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» был заключен кредитный договор <Номер обезличен>, по условиям которого банк предоставил истцу кредит в сумме 800000 рублей на срок до 30 июня 2022 года под 13,5% годовых на приобретение квартиры по адресу: <адрес>. 25 января 2012 года Правительством Амурской области в рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» принято постановление №26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентовпоипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков» (в ред. от 27 февраля 2014 года №108). Настоящее постановление вступило в силу с момента официального опубликования и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года. В соответствии с указанным постановлением, истец обратилась в ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному кредитному договору. Ответчиком 31 июля 2014 года принято решение №487 о предоставлении истцу компенсации расходов по уплате процентов по указанному кредитному договору. Ответчик произвёл выплату компенсации расходов по уплате процентовза период с июля 2014 года по декабрь 2015 года. 26 июня 2017 года истец обратилась с заявлением о компенсации расходов по уплате процентов за период с января 2016 года по июнь 2017 года. Однако, ответчик отказал в выплате компенсации и возвратил заявление с приложенными документами, сославшись на постановление Правительства Амурской области от 11 декабря 2015 года №593 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года №784», в соответствии с которым п.2 постановления Правительства Амурской области №784, предусматривающий, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлением ПравительстваАмурской области, указанным в п.1 настоящего постановления, до 01 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся данными постановлениями порядке, с 01 января 2016 года признан утратившим силу, в связи с чем, ГКУ АО УСЗН прекратили приём документов на компенсацию расходов по ипотечным кредитам.

Истец обратилась в суд с настоящим иском, указав, что отказ ответчика в компенсации расходов по уплате процентов за период с января 2016 года по июнь 2017 года является незаконным, поскольку государство, включив её в качестве участника подпрограммы и признав её право на получение социальной выплаты, взяло на себя определённое публично-правовое обязательство по её социальной поддержке, в связи с чем, произвольный отказ от него исключается. Просит суд признать незаконным отказ ответчика в предоставлении социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен> от 30 июня 2014 года за период с января 2016 года по июнь 2017 года, возложить на ответчика обязанность осуществить ей выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с января 2016 года по июнь 2017 года, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району в судебное заседание не явился, с иском не согласен, представил отзыв на иск, из которого следует, что истец является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья. Впервые с заявлением истец обратилась 30 июля 2014 года. Предоставление социальной выплаты осуществлялось до 01 января 2014 года в рамках программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года №617. Начиная с 01 января 2014 года, социальная выплата предоставляется в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2013 года №446. В указанных программах предусмотрен объём средств областного бюджета, выделенных на программные мероприятия. На основании решения Зейского районного суда от 03 февраля 2016 года на ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району возложена обязанность осуществить Палкиной И.М. выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору в общей сумме 34982 руб. 56 коп., выплата произведена 01 февраля 2017 года. В июне 2017 года истец обратилась в Управление с заявлением о компенсации расходов по уплате процентов за период с января 2016 года по июнь 2017 года. Постановлением Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года №784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области», постановление Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 было признано утратившим силу с 01 января 2015 года, вместе с тем, пунктом 2 постановления было установлено, что гражданам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, по заявлениям, поданным до 01 января 2015 года, были приняты решения о предоставлении социальных выплат, указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке. С 01 января 2016 года указанный пункт 2 постановления признан утратившим силу, в связи с чем, ГКУ АО УСЗН прекращён приём документов на возмещение компенсации расходов по ипотечным кредитам. Просит в иске отказать, так как с 01 января 2016 года отсутствует механизм осуществления данных мероприятий.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, из которого следует, что в соответствии со ст.179 БК РФ Правительством Амурской области утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (постановление от 23.09.2011 №617), а затем - государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» (постановление от 25.09.2013 №446). Из материалов дела следует, что истец является участником подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» и решением ПСУ АО УСЗН по г. Зея и Зейскому району от 31.07.2014 № 487 расходы по уплате процентов по кредитному договору были приняты к компенсации. Пунктом 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 №784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области» предусматривалось, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 постановления, до 01.01,2015 были приняты решения о предоставлений социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данным постановлением порядке. Данной нормой истец воспользовалась в своё время, получив выплаты за период с июля 2014 года по декабрь 2015 года в счёт компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. 26 июня 2017 года истец обратилась в ГКУ АО УСЗН г.Зея и Зейскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов за период с января 2016 года по июнь 2017 года, однако заявление с пакетом документов было возвращено без исполнения. Отказ ГКУ АО УСЗН г.Зея и Зейскому району в выплате компенсации части расходов по уплате процентов является обоснованным, в связи с тем, что 11 декабря 2015 года Правительством Амурской области, исходя из социально-экономического положения и финансовых возможностей Амурской области, с учётом необходимости соблюдения принципа сбалансированности бюджета (ст.33 БК РФ) принято постановление №593, которым внесены изменения в постановление Правительства Амурской области от 29,12.2014 №784 в части признания утратившим силу пункта 2 (с 01.01.2016), поэтому выплаты за оставшийся период с января 2016 по июнь 2016 не производились. По аналогии ранее рассматривались дела о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в июле - августе 2013 года, с целью получения мер социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2016 №59-КГ16-20, от 12.12.2016 №59-КГ16-26). По результатам рассмотрения данных дел Верховный Суд Российской Федерации сделал вывод о невозможности применения нормативных правовых актов после их отмены и отменил судебные постановления первой и апелляционной инстанций. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Амурской области, министерства финансов Амурской области, третье лицо Палкин А.В. в судебное заседание, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года №617 утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильём и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года №519 постановление Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года №617 утратило силу с 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года №446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильём населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 года

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путём компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 утверждено Положение предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абз.2 п.2 которого предусматривал право на компенсацию всех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших не ранее 1 июля 2009 года с банком или иной кредитной организации, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2000000 рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта..

В соответствии с государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г №446, постановлением Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. №784 «О признании утратившими силу Постановлений Правительства Амурской области», постановление Правительства №26 с 01 января 2015 года признано утратившим силу.

Пунктом 2 постановления Правительства Правительство Амурской области от 29 декабря 2014 г. №784 установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

Судом установлено, что 30 июня 2014 года между истцом, Палкиным А.В. и ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» был заключен кредитный договор <Номер обезличен>, по условиям которого банк предоставил истцу кредит в сумме 800000 рублей на срок до 30 июня 2022 года под 13,5% годовых на приобретение квартиры по адресу: <адрес>

30 июля 2014 года истец впервые обратилась в ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов.

Решением ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району №487 от 31 июля 2014 года расходы по уплате процентов по кредитному договору <Номер обезличен>от 30 июня 2014 года, приняты к компенсации.

Из искового заявления и отзыва ответчика следует, что истец получила компенсацию части расходов по уплате процентов за период с июля 2014 года по декабрь 2015 года.

20 июня 2017 года истец в соответствии с Положением №26 вновь обратилась в ГКУ Амурской области УСЗН по г.Зея и Зейскому району с заявлением на возмещение социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период с января 2016 года по июнь 2017 года.

Из ответа ГКУ - УСЗН по г.Зея и Зейскому району от 07 июля 2017 года на указанное заявление следует, что порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья определялся постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 №26 «Об утверждении Положения о предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретения жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков», в соответствии с которым ГКУ АО УСЗН принимали от граждан документы и заявления на компенсацию. Постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2014 №784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области» постановление Правительства Амурской области от 25.01.2012 №26 было признано утратившим силу с 01.01.2015, вместе с тем п.2 Постановления было установлено, что гражданам, указанным в п.1 настоящего постановления, по заявлениям, поданным до 01.01.2015 были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке. С 01.01.2016 постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 №593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784» пункт 2 признан утратившим силу. В связи с чем, ГКУ АО УСЗН прекратили приём документов на компенсацию расходов по ипотечным кредитам. Одновременно ответчиком истцу были возвращены представленные документы.

Постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2014 №784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области» постановление Правительства Амурской области от 25.01.2012 №26 признано утратившим силу с 01 января 2015 года. Вместе с тем, пунктом 2 Постановления было установлено, что гражданам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, по заявлениям, поданным до 01 января 2015 года, были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

С 01 января 2016 года постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 №593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784» пункт 2 признан утратившим силу.

Из приведённых выше нормативных положений в их взаимосвязи следует, что с 01 января 2016 года отсутствует механизм, регулирующий правоотношения по программному мероприятию по предоставлению социальных выплат в виде компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданам и на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Поскольку требования истца о предоставлении социальных выплат были предъявлены после 01 января 2016 года, то есть после отмены нормативно-правовых

актов, устанавливающих порядок реализации мер социальной поддержки граждан по

подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области»

государственной программы Амурской области «Обеспечение доступными

и качественным жильём населения Амурской области на 2014-2020 годы», у суда отсутствуют правовые основания для признания за истцом права на получение социальной выплаты за период с 01 января 2016 года, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Палкиной И.М. к государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Зея и Зейскому району о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты и возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления окончательной форме.

Председательствующий                             С.Н. Куприянова

    Мотивированное решение составлено 28 августа 2017 года.

Судья