Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3667/2016 ~ М-3904/2016 от 20.09.2016

Дело № 2-3667/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 09 ноября 2016 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе

судьи Ионовой О.Н.,

при секретаре Алексейкиной О.В.,

с участием:

представителя Инспекции Государственного строительного надзора Республики Мордовия Мельчаковой Ю. Н., действующей на основании доверенности от 15 сентября 2016 г.,

истца прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия,

представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия Мещеряковой И. М.,

ответчика Ермакова В. В.,

представителей ответчика Ермакова В.В. – Ермакова А. В., действующего на основании заявления от 09 ноября 2016 г., Голубевой О. Н., действующей на основании заявления от 09 ноября 2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Саранска Республики Мордовия, в защиту неопределенного круга лиц, к Ермакову В. В. о возложении обязанности приостановить строительство многоэтажного жилого дома

установил:

прокурор Ленинского района города Саранска Республики Мордовия, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Ермакову В.В. о возложении обязанности приос­тановить дальнейшее строительство многоэтажного жилого дома 34 по улице Мордов­ская г. Саранска без выданного в установленном законом порядке разреше­ния на строительство и постановки на учет в уполномоченном на ведение госу­дарственного строительного надзора органе.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г.Саранска проведена проверка по факту производства Ермаковым В.В. строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, улица Мордовская дом 34.

Проверкой установлено, что Ермаков В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 13:23:0910246:48, расположенном по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, улица Мордовская, дом 34.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 21 августа 2015 г. №13/2015-186373, из земельного участка с кадастровым номером 13:23:0910246:48 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:0910246:2503 и 13:23:0910246:2504.

На основании заявления ООО ПФ «Жилкоммунстрой» от 19 августа 2015 г. №356/08ПП и заявления Ермакова В.В. от 29 июня 2016 г. № 7016/5-23, распоряжениями Главы Администрации городского округа Саранск, соответственно, №1546-р от 08 сентября 2015 г. и №1379-р от 28 июля 2016 г. на данные земельные участки утверждены градостроительные планы.

01 декабря 2016 г. ООО ПФ «Жилкоммунстрой», в лице Ермакова В.В., (правообладатель) и Ермаков В.В. (приобретатель), заключили договор № 1 об отчуждении исключительного права на проектную и разрешительную документацию, в соответствии с которым право на разрешительную документацию на объект капитального строительства: «1-очередь строительства: «Многоэтажный жилой дом по ул. Мордовская в г. Саранске» с исключительным правом на использование результатов интеллектуальной деятельности, выраженных в Проекте» передано гражданину В.В. Ермакову.

Согласно п. 1.7 указанного договора комплектность проекта составляет: 28 томов Проекта на бумажном носителе; 1 комплект Проекта на электронном носи­теле; положительное заключение негосударственной экспертизы на объект «Многоэтажный жилой дом по ул. Мордовская в г. Саранске (1 очередь строи­тельства)» № 4-1-1-0109-15 от 01июля 2015 г., выполнено ООО «Мордовский инсти­тут негосударственной экспертизы» в 4-х экземплярах; положительное заключе­ние негосударственной экспертизы на объект «Многоэтажный жилой дом по ул. Мордовская в г. Саранске (1 очередь строительства)» №2-1-1-0185-15 от 13 октября 2015 г.(корректировка проекта), выполнено ООО «Мордовский институт не­государственной экспертизы» в 4-х экземплярах; согласованный Администраци­ей г.о. Саранск Генеральный план I, И, III очереди строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Мордовская в г. Саранске (1 очередь строительства)» М1:500 от 25 сентября 2015 г.; распоряжение заместителя Главы Администрации г.о. Саранск от 08 сентября 2015 г. №1546-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Мордовская дом 34 г. Саранска; согласованный Администрацией г.о. Саранск фасад объекта строительства от 16 июля 2015 г.; технические условия на объект строительства.

Все документация передана по акту от 01 декабря 2015 г. от ООО ПФ «Жилком­мунстрой» к гражданину Ермакову В.В.

Истец указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0910246:2503 по ул. Мордовская, д. 34, г. Саранска, организовано проведение работ по строительству жилого дома и 1 -й очереди строительства многоэтажного жилого дома.

Письмом за №2977/4-20 от 02 февраля 2015 г., Ермаков В.В. обра­щался в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство 1-й очереди строи­тельства многоэтажного жилого дома по ул. Мордовская, д. 34, г. Саранска

Однако, письмом за исх. № Пр-11899 от 09 декабря 2015 г. в выдаче разрешения на строительство указанного объекта было отказано.

Таким образом, на выполнение строительных работ по возведению многоквартирного жи­лого дома по ул. Мордовская, д. 34 г. Саранска Ермаков В.В. соответствующего раз­решения до настоящего времени не получил.

Проверкой установлено, что извещение в уполномоченный орган о начале строительство многоэтажного жилого дома по ул. Мордовская, 34 в г. Саранске с приложением требуемого пакета документов, Ермаковым В.В. не направлялось. В настоящее время государственный строительный надзор за строительст­вом указанного объекта не осуществляется.

Истец указывает, что в отсутствие разрешения на строительство многоэтажного жилого дома Ермаковым В.В. ведется строительство жилого дома, этажность которого на мо­мент проверки составила 3 этажа.

По мнению истца, строительство капитального объект без разрешения на строительство явля­ется небезопасным, создает угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе находящихся на объекте и возле него, поскольку данный объект не соответствует проектной документации и требованиям градостроительного законодательства.

Основывая свои требования на положениях статьи 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 49, части 4 статьи 51, частей 3,5,7 статьи 52, статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

- обязать Ермакова В.В. приос­тановить дальнейшее строительство многоэтажного жилого дома по ул. Мордов­ская, д. 34 в г. Саранске без выданного в установленном законом порядке разреше­ния на строительство и постановки на учет в уполномоченном на ведение госу­дарственного строительного надзора органе;

- взыскать с Ермакова В.В. го­сударственную пошлину.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Мещерякова И.М. исковые требования поддержала по заявленным основаниям, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании ответчик Ермаков В.В., представители ответчика Ермаков А.В., Голубева О.Н. против удовлетворения исковых требований прокурора возразили по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, где, в частности указывают, что строительство спорного объекта с мая 2016 года не ведется в связи с приостановлением эксплуатации башенного крана, поэтому отсутствует предмет иска – факт осуществление работ в отсутствие разрешения на строительство. Кроме того, истцом не представлено доказательств опасности причинения вреда строящимся объектом как в настоящее время, так и в будущем. По этим основаниям просили в иске отказать.

Выслушав ответчика, представителей сторон, заключение представителя Инспекции Государственного строительного надзора Республики Мордовия Мельчаковой Ю.Н., исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 42 названного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных кодексом.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

В силу указанной нормы права и статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

При рассмотрении дела установлено, что Ермаков В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 13:23:0910246:48, расположенном по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, улица Мордовская дом 34( л.д. 39).

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 31 августа 2015 г. за №13/2015-186373, из земельного участка с кадастровым номером 13:23:0910246:48 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:0910246:2503 и 13:23:0910246:2504 (л.д. 59-60, 61-62).

На основании заявления ООО ПФ «Жилкоммунстрой» от 19 августа 2015 г. №356/08ПП и заявления Ермакова В.В. от 29 июня 2016 г. № 7016/5-23, распоряжениями Главы Администрации городского округа Саранск, соответственно, №1546-р от 08 сентября 2015 г. и №1379-р от 28 июля 2016 г. на данные земельные участки утверждены градостроительные планы (л.д.19-23,33-38).

01 декабря 2015 г. между ООО ПФ «Жилкоммунстрой», в лице Ермакова В.В., (правообладатель) и Ермаковым В.В. (приобретатель), был заключен договор №1 об отчуждении исключительного права на проектную и разрешительную документацию, из содержания которого следует, что право на разрешительную документацию на объект капитального строительства: «1-очередь строительства: «Многоэтажный жилой дом по ул. Мордовская в г. Саранске» с исключительным правом на использование результатов интеллектуальной деятельности, выраженных в Проекте» передано гражданину В.В. Ермакову.

Согласно п. 1.7 указанного договора комплектность проекта составляет: 28 томов Проекта на бумажном носителе; 1 комплект Проекта на электронном носи­теле; положительное заключение негосударственной экспертизы на объект «Многоэтажный жилой дом по ул. Мордовская в г. Саранске (1 очередь строи­тельства)» № 4-1-1-0109-15 от 01июля 2015 г., выполнено ООО «Мордовский инсти­тут негосударственной экспертизы» в 4-х экземплярах; положительное заключе­ние негосударственной экспертизы на объект «Многоэтажный жилой дом по ул. Мордовская в г. Саранске (1 очередь строительства)» №2-1-1-0185-15 от 13 октября 2015 г.(корректировка проекта), выполнено ООО «Мордовский институт не­государственной экспертизы» в 4-х экземплярах; согласованный Администраци­ей г.о. Саранск Генеральный план I, И, III очереди строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Мордовская в г. Саранске (1 очередь строительства)» М 1:500 от 25 сентября 2015 г.; распоряжение заместителя Главы Администрации г.о. Саранск от 08 сентября 2015 г. №1546-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Мордовская дом 34 г. Саранска; согласованный Администрацией г.о. Саранск фасад объекта строительства от 16 июля 2015 г.; технические условия на объект строительства (л.д.13-14)

Все документация передана от ООО ПФ «Жилком­мунстрой» к гражданину Ермакову В.В., что подтверждается актом от 01 декабря 2015 г. (л.д.15).

При рассмотрении дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0910246:2503 по ул. Мордовская, д. 34, г. Саранска, организовано проведение работ по строительству жилого дома и 1 -й очереди строительства многоэтажного жилого дома.

Судом установлено, что ответчик Ермаков В.В. обра­щался в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство 1-й очереди строи­тельства многоэтажного жилого дома по ул. Мордовская, д. 34, г. Саранска.

Однако в выдаче разрешения на строительство указанного объекта было отказано. До настоящего времени соответствующего раз­решения на выполнение строительных работ по возведению многоквартирного жи­лого дома по ул. Мордовская, 34 г. Саранска Ермаков В.В. не получил.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что извещение в уполномоченный орган о начале строительство многоэтажного жилого дома по ул. Мордовская, д. 34 в г. Саранске с приложением требуемого пакета документов, Ермаковым В.В. не направлялось. В настоящее время государственный строительный надзор за строительст­вом указанного объекта не осуществляется.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются и сомнений в их достоверности у суда не вызывают.

Из заключения экспертов № 152/06-16 от 21 июля 2016 г. следует, что на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0910246:2503, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Мордовская, д. 34, возводится многоквартирный жилой дом более 5 этажей до 9 этажей. Возводимое сооружение является капитальным строением.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 45 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., также содержится разъяснение о том, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Судом установлено, что Ермаков В.В. принимал меры к легализации строительства многоквартирного жилого дома путем обращения в Администрацию го Саранск с заявлением о получении разрешения на строительство.

Предъявляя исковые требования, истец исходил из того, что на земельном участке ответчиком вопреки требованиям статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации без получения разрешения на строительство ведутся строительные работы, относимые законом к источнику повышенной опасности и поэтому представляющие собой реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также сохранности имущества граждан и юридических лиц.

Суд не соглашается с изложенной позицией истца по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 29 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

Для удовлетворения данного иска истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Из материалов дела установлено, что строительство многоквартирного жилого дома осуществляется ответчиком в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с видом разрешенного использования для размещения жилых домов квартирного типа от 5 этажей и выше.

В обоснование возражений относительно заявленного иска ответчиком представлено заключение АНО «Национальный экспертно-криминалистический центр», согласно которому возводимое капитальное строение, расположенное по адресу: г. Саранск, ул. Мордовская, д. 34, соответствует проектной документации, представленной в Администрацию го Саранск для получения разрешения на его строительство, строительным нормам, правилам и обязательным требованиям, градостроительным требованиям и правилам, требованиям пожарной безопасности. В данный момент угрозу жизни и здоровью граждан возводимый объект по вышеуказанному адресу и проводимые работы по возведению данного объекта до момента окончания строительства, исходя из имеющейся проектной документации, не создают и не будут создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств опасности эксплуатации незаконченного строительством спорного многоэтажного жилого дома, создания им угрозы причинения вреда в будущем.

Таким образом, разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу, что возводимая постройка является капитальным строением, на строительство которой не было получено разрешение, вместе с тем, сама постройка расположена на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, каких-либо нарушений, в том числе существенных, градостроительных норм и регламентов не допущено, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что сам по себе факт наличия незаконченного строительством спорного здания многоэтажного жилого дома в отсутствие разрешения на его строительство, без предоставления иных соответствующих доказательств его опасности, не может подтверждать вероятность причинения вреда при его эксплуатации в будущем (вредоносность деятельности), а также наличие опасности как таковой, отсутствуют предусмотренные законом оснований для возложения на ответчика обязанности приостановить строительные работы.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд не усматривает правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Ленинского района города Саранска Республики Мордовия в защиту неопределенного круга лиц к Ермакову В.В. о возложении обязанности приостановить строительство многоэтажного жилого дома.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований истцу отказано, в соответствии с положениями статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района города Саранска Республики Мордовия в защиту неопределенного круга лиц к Ермакову В. В. о возложении обязанности приостановить строительство многоэтажного жилого дома, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного

суда г. Саранска Республики Мордовия О.Н. Ионова

Мотивированное решение принято 10 ноября 2016 г.

Судья - О.Н. Ионова