Решение по делу № 12-31/2016 от 27.09.2016

Судебное дело №12-31/16

Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2016 года город Чадан

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Бирилей Ч.Б., при секретаре Сат А.В., рассмотрев жалобу Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва № от 19 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,

с участием представителя Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Монгуш А.К.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва № от 19 июля 2016 года Управление образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись данным постановлением, Управление образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва подал жалобу, в котором просит отменить вышеуказанное постановление № от 19 июля 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ ввиду незаконности и необоснованности, указав на то, в тексте постановления в указании на событие правонарушения указано, что с 01 июля 2016 года 2 смена летних оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей на базе <данные изъяты> функционируют без наличия документа, подтверждающего его соответствие требованиям санитарных правил на 2 смену ЛОК 2016, что является нарушением п.1.6 СанПин 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Событием правонарушения служит отсутствие экспертного заключения именно на 2 смену летней оздоровительной компании 2016 года. Согласно п.1.6. СанПин 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режим работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», открытие оздоровительною учреждения осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам на весь период каникул (весенних, летних, осенних, зимних), выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Между тем, во всех образовательных организациях Дзун-Хемчикского кожууна, на базе которых открыты летние оздоровительные учреждения с дневным пребыванием детей имеются экспертные заключения о соответствии государственным санитарным правилам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для функционирования оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей и подростков в период каникул. Там же в экспертном заключении указывается, что оздоровительное учреждение планируется организовать на 2 смены: 1 смена с 06 по 26 июля 2016 года, 2 смена с 01 по 21 июля 2016 года, с охватом 52 детей. В конце заключений указано, что здания, строения, помещения, оборудования и иное имущества, которые предполагается использовать для функционирования оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей и подростков в период каникул соответствует требованиям СанПин 2.4.4.2599-10.

Таким образом, в тексте экспертных заключений не содержится ссылка о том, что оно дано только на 1 смену летней оздоровительной кампании. Кроме того, согласно п. 1.6. СанПин 2.4.4.2599 - открытие оздоровительного учреждения осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам на весь период каникул (весенних, летних, осенних, зимних), выданного органом, уполномоченным осуществляй, государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Исходя из буквального смысла данного пункта, исходит тот порядок, при котором документ, подтверждающий его соответствие санитарным правилам (т.e. экспертное заключение) выдается раз на весь период каникул. Ни в одном нормативном правовом акте, в том числе в СанПин 2.4.4.2599-10 не указано, что экспертное заключение выдается на каждую смену летней оздоровительной кампании отдельно.

При таких обстоятельствах, считает, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва № от 19.07.2016 года вынесенное в отношении Управление образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна, основано на неправильном толковании норм действующего законодательства, и не может служить основанием для привлечения в административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Монгуш А.К. действующая на основании доверенности, поддержала жалобу, по указанным в нем основаниям, просит отменить обжалуемое ими постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва от 19 июля 2016 года, и прекратить производство по делу. Предоставив для приобщения к материалам дела копию экспертного заключения на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество <данные изъяты>.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва на судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщали, об отложении судебного разбирательства не просили. В связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом. Предоставляя копии материалов в отношении заявителя, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва не согласилось с жалобой, поскольку юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Заявив ходатайство о пропуске заявителем срока на обжалования постановления, так как жалобы на их постановление поступило 10 августа 2016 года, определение о прекращении производства вынесено 07 сентября 2016 года, а жалоба в Дзун-Хемчикский районный суд подана 27 сентября 2016 года.

Выслушав представителя Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района, проверив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 19 июля 2016 года. Копию постановления заявитель получил 28 июля 2016 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

С жалобой на постановление о назначении административного наказания, Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обратилось в Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва 27 сентября 2016 года.

Из материалов дела видно, что жалоба на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 19 июля 2016 года была подана 08 августа 2016 года (в последний день) в Арбитражный суд Республики Тыва, о чем подтверждается почтовыми квитанциями о направлении жалобы в Арбитражный суд Республики Тыва.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 07 сентября 2016 года производство по делу по заявлению Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении прекращено.

Из почтового конверта от 22 сентября 2016 года видно, что письмо оправленный из Арбитражного суда Республики Тыва 22 сентября 2016 года доставлено 26 сентября 2016 года по адресу: <адрес>.

Таким образом, десятидневный срок на обжалование (с учетом ошибочной первоначальной подачи жалобы в Арбитражный суд Республик Тыва) постановления не нарушен.

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва № от 19 июля 2016 года Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от 19 июля 2016 года следует, что на основании информационного письма главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва в Дзун-Хемчикском кожуне» от 12 июля 2016 года и факта установления 13 июля 2016 года, что с 01 июля 2016 года 2 смена ЛОУ с дневным пребыванием детей <данные изъяты> функционирует без наличии документа подтверждающего его соответствие требованиям санитарных правил на 2 смену ЛОК 2016 года, что является нарушением п.1.6 СанПин 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, должностное лицо указало, что в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность учитывает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании информационного письма главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва в Дзун-Хемчикском кожууне» от 12 июля 2016 года в отношении Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ.

Согласно п.1.1 положению об Управление образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва – Управление Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва является структурным подразделением администрации кожууна и муниципальным органом управления образованием, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории кожууна функции по реализации государственной политики Республики Тыва и нормативно – правовому регулированию в сфере образования, воспитания, социальной поддержки и защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений кожууна.

Согласной приказу начальника Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна РТ Т. «Об открытии пришкольных лагерей и стационарного лагеря <данные изъяты> от 8 июня 2016 года № открыты с 06 по 26 июня 2016 года 1 сезон пришкольных лагерей с дневным пребыванием на 21 день и стационарного лагеря <данные изъяты> на 21 день, 2 сезон с 29 июня по 19 июля 2016 года, 3 сезон с 22 июля по 11 августа 2016 года.

В рамках дела об административном правонарушении, установлено, что с 01 июля 2016 года 2 смена ЛОУ с дневным пребыванием детей <данные изъяты> функционирует без наличии документа подтверждающего его соответствии требованиям санитарных правил на 2 смену ЛОК 2016 года, что является нарушением п.1.6 СанПин 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.1.6. СанПин 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режим работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» открытие оздоровительного учреждения осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам на весь период каникул (весенних, летних, осенних, зимних), выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна при осуществлении своей деятельности не обеспечило во всех вышеуказанных образовательных учреждениях Дзун-Хемчикского кожууна, на базе которых открыты летние оздоровительные учреждения с дневным пребыванием детей наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам на вес период каникул.

Кроме того, Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна документы, подтверждающие о наличии экспертных заключений о соответствии государственным санитарным правилам зданий, строений помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для функционирования оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей не представлено, представлено только копия экспертного заключения о соответствии настоящим санитарным правилам в период каникул с дневным пребыванием детей <данные изъяты>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснительными записками инспектора по воспитательной работе Управления образования кожууна А., начальника пришкольного лагеря <данные изъяты> Ч., начальника пришкольного лагеря <данные изъяты> Л., начальника пришкольного лагеря <данные изъяты> М., директора <данные изъяты> Л1., директора <данные изъяты> Л2., начальника пришкольного лагеря <данные изъяты> Ш. начальника пришкольного лагеря <данные изъяты> А1., начальника пришкольного лагеря <данные изъяты> Э. об отсутствии документа подтверждающего его соответствии требованиям санитарных правил на 2 смену летней оздоровительной кампании 2016 года.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Управления образования администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о том, что в тексте экспертных заключений не содержится ссылка о том, что оно дано только на 1 смену летней оздоровительной кампании. Согласно п. 1.6. СанПин 2.4.4.2599 - открытие оздоровительного учреждения осуществляется при наличии документа, подтверждающего его соответствие настоящим санитарным правилам на весь период каникул (весенних, летних, осенних, зимних), выданного органом, уполномоченным осуществляй, государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Исходя из буквального смысла данного пункта, исходит тот порядок, при котором документ, подтверждающий его соответствие санитарным правилам (т.e. экспертное заключение) выдается раз на весь период каникул. Ни в одном нормативном правовом акте, в том числе в СанПин 2.4.4.2599-10 не указано, что экспертное заключение выдается на каждую смену летней оздоровительной кампании отдельно, являются несостоятельными, поскольку вина установлена представленными доказательствами, мотивы, по которым назначено наказание, изложены в постановлении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения; лиц совершившее противоправное действие (бездействие); виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначенное Управлению образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Мера административного наказания, избранная юридическому лицу, соответствует принципам справедливости и соразмерности, поскольку учитывает конкретные обстоятельства правонарушения, которое может привести к угрозу возникновения инфекционных заболеваний, характер совершенного деяния, объектом которого являются общественные отношения в области охраны здоровья детей, а также то, что данное нарушение явно создает угрозу здоровью детей и могут повлечь крайне неблагоприятные последствия в виде ухудшения здоровья детей.

Никаких процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности рассмотрения, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва № от 19 июля 2016 года в отношении Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначения административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Бирилей Ч.Б.