Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1136/2020 ~ М-854/2020 от 27.04.2020

63RS0№-66

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 10 июня 2020 г.

Красноглинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Медведевой Н.П.

при секретаре Махлягиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Петровой С. В. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Петрова С.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное), в котором просила обязать ГУ - УПФ РФ в <адрес>:

включить в специальный стаж ее медицинской деятельности, дающей право на получение досрочной страховой пенсии по старости, период работы ее в должности медицинской сестры в Самарском областном детском санатории «Дружба», реорганизованном в 1998г в ГБУЗ «<адрес> детский санаторий «Юность» с 01.11.1999г по 27.03.2002г. (2г 4м 27дн), период работы в должности медицинской сестры палатной в Муниципальном учреждении г.о. Самары «Специализированный дом ребенка №» с 03.10.2002г. по 28.11.2004г. (2г 1м 26дн.), период нахождения на учебе и курсах повышения квалификации с 01.02.1997г по 05.02.1997г, с 12.05.1997г по 05.06.1997г, с 04.10.2006г по 31.10.2006г, с 25.10.2011г по 11.11.2011г, с 27.04.2016г по 26.05.2016г, с 02.04.2018г по 13.04.2018г (3мес. 26 дн.);

обязать установить Петровой С.В. дату выработки 30-летнего стажа медицинской деятельности, дающей право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г № – ФЗ «О страховых пенсиях» - 14.01.2020г.

Заявленные требования обосновала тем, что она обратилась к ответчику за назначением пенсии - <дата> Решением № от <дата> ей было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием специального стажа. Согласно Решению УПФ не были включены в ее медицинский стаж периоды работы: с <дата> по <дата> - в должности медицинской сестры в Самарском областном детском санатории «Дружба», причиной отказа явилось то, что специализация направлений медицинской деятельности учреждения не соответствует поименованным в Списках, предоставляющих право на досрочное назначение пенсий, а также то, что факт льготной работы не подтверждён сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта; с <дата> по <дата> ( 02 года 01 месяц 26 дней ) - в должности медицинской сестры палатной в Муниципальном учреждении <адрес> «Специализированный Дом ребёнка №», период не взят в зачет специалистами УПФ из за отсутствия в названии учреждения определения его статуса как учреждения здравоохранения. Также не были включены в ее специальный медицинский стаж в соответствии с постановлением Правительства Российский Федерации от <дата> № периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> ( всего 00 л. 03 мес. 26 дн. ).

Решение УПФ в части отказа во включении ряда периодов ее работы в специальный стаж, считает необоснованным, в связи с чем обратилась в суд с указанным иском.

В судебном заседании Петрова С.В. заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> Третьякова Л.Н. исковые требования не признала, пояснила, что специальный медицинский стаж работы истицы на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составил 25 лет 8 месяцев 13 дней. Спорные периоды работы истицы обоснованы не включены в ее специальный стаж по основаниям изложенным в решении № от <дата>.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд признает исковые требования Петровой С.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С <дата> досрочные страховые пенсии по старости в Российской Федерации назначаются в строгом соответствии с Федеральным законом от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее Список № и Правила №), Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата> №-П, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее Правила №).

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определяется на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с Законом № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается независимо от возраста выхода на пенсию при наличии медицинского стажа работы не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Для зачета в медицинский стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья необходимо, чтобы работа протекала в должностях и в учреждениях, непосредственно поименованных в Списках. При определении права на пенсионное обеспечение медицинских работников Списки применяются буквально и расширительному толкованию не подлежат. Списки изданы в пределах компетенции Правительства и не нарушают права граждан, охраняемые законом. Они лишь конкретизируют те или иные должности и учреждения, которые дают право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья.

Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата> №-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, в отношении периодов работы до <дата> может применяться постановление Совета М. Р. от <дата> № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список №), а в отношении периодов работы после <дата> - постановление Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Список и Правила №).

Продолжительность требуемого стажа на соответствующих видах работ устанавливается по Правилам №. Согласно п. 5 Правил № в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Иные периоды, не перечисленные в указанных Правилах №, не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с учетом Списков №, № и Правил №, № предоставляется медицинским работникам за работу в санаториях (курортах), в том числе детских, осуществляющих медицинскую деятельность по специализации, предусмотренной пунктом 21 раздела «Наименование учреждений» вышеназванных Списков, а именно для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно­двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.

Согласно пункту 4 Правил № периоды работы начиная с <дата> засчитываются в специальный стаж работы при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, в объеме полной ставки.

Пунктом 1 ст. 14 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений из индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Закону № 400-ФЗ предусмотрено, для лиц, которые в 2020 году приобретут необходимый стаж для назначения пенсии, в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, срок выхода на досрочную страховую пенсию увеличивается на 24 месяца.

Вместе с тем, ч.3 ст. 10 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» определено, что гражданам которые в период с <дата> по <дата> приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Таким образом, граждане, которые выработают требуемые 30 лет медицинского стажа в 2020 году, могут реализовать право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ с учетом ч. 3 ст. 10 Федерального закона №-Ф3. т.е. на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложением 7 к Закону № 400-ФЗ.

14.01.2020г. Петрова С. В. обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № - ФЗ.

21.02.20г Управлением было принято решение № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) из-за отсутствия требуемой лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

В медицинский стаж Петровой С.В. не засчитаны следующие периоды:

работы в должности медсестры в Областном детском санатории «Дружба» с <дата> по <дата>, поскольку из наименования данного санатория, а также из представленных документов (архивная справка от <дата> № П-14210, справка от <дата> №, выданная <адрес> детским санаторием "Дружба", историческая справка ГБУЗ "<адрес> детский санаторий "Юность") не усматривается ни одно из направлений медицинской деятельности по специализациям, предусмотренным в пункте 21 раздела «Наименование учреждений» Списков №, №. А также, факт льготной работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

работы в должности палатной медсестры МУ «Специализированный дом ребенка №» с <дата> по <дата>, поскольку в данный период времени организация не имела статуса учреждения здравоохранения.

нахождения на учебе, курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, и период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с <дата> по <дата>, поскольку Правилами № данные виды отвлечений не предусмотрены.

На дату обращения с заявлением о назначении пенсии специальный медицинский стаж Петровой С.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчиком был установлен - 25 лет 8 месяцев 13 дней.

С решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан суд не согласен по следующим основаниям.

С <дата> специальный стаж медицинских работников определяется с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N1066 (в ред.Постановления Правительства РФ от <дата> N 130 ).

В Списках 1959 г., 1991 г., 1999 г., 2002 г., дающих право на назначение досрочной пенсии, поименованы как должности, в которых Петрова С.В. работала: «медицинская сестра», так поименованы и учреждения, где осуществлялась её работа по охране здоровья населения : Детский санаторий, Дом ребенка специализированный.

Суд полагает, что работа в должности медицинской сестры в Областном детском санатории «Дружба» должны быть включены в специальный стаж истицы. В исторической справке, прилагаемой к настоящему иску, четко указано, что 26.04.1966г приказом № от 26.04.1966г по Куйбышевскому областному отделу здравоохранения, открыт ревматологический детский санаторий, на основании Приказа № от 07.02.1972г санаторий именуется Областной детский санаторий «Дружба». С 1995г – ГУЗ «<адрес> детский санаторий «Дружба». Данный санаторий реорганизован в 1998 г. путем слияния с <адрес> детским санаторием «Юность».

Согласно Устава ГУЗ «<адрес> детский санаторий «Юность», утвержденного в 1998г - предметом деятельности санатория является оказание квалифицированной специализированной помощи детскому населению области в рамках программы обязательного медицинского страхования по следующим специальностям : « … кардиоревматология…». Это прямое соответствие тому, что прописано в Списках 1999 г. и 2002 г. : « … для лечения больных РЕВМАТИЗМОМ…».

При таких обстоятельствах ответчиком указанный период необоснованно исключен из специального стажа работы истицы.

С 01.04.2002г. истица была принята на должность медсестры в МУЗ «Специализированный дом ребенка № <адрес>.

Постановлением Главы <адрес> от 15.01.2002г. № функции учредителя МУ здравоохранения «Специализированный дом ребенка №» переданы Комитету по делам семьи администрации <адрес>.

На основании приказа Комитета по делам семьи администрации <адрес> от 09.12.2002г. № Муниципальное учреждение здравоохранения «Специализированный дом ребенка №» переименован в Муниципальное учреждение <адрес> дом ребенка «Малютка».

Период работы истицы в должности медицинской сестры в Доме ребенка, поименованном в соответствии с Приказом Комитета по делам семьи Администрации <адрес> от <дата> №а и Уставом учреждения, утверждённым Решением № вышеназванного Комитета от <дата> как « Муниципальное учреждение <адрес> дом ребенка «Малютка», суд полагает, должен быть засчитан в медицинский специальный стаж. То, что Дом ребенка с 2002 г. стал относиться к городскому Комитету по делам семьи, не даёт оснований отказывать в льготной пенсии работнику, в чьи должностные обязанности по – прежнему входило обеспечение лечения и охраны здоровья детей дошкольного возраста, оставшихся без попечения родителей.

При смене учредителя основные положения Устава учреждения остались незыблемыми: основой деятельности Дома ребенка по – прежнему оставалась функция «обеспечения социально – психологической реабилитации и жизнеустройства детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказания медико – социальной помощи несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию, их дальнейшее жизнеустройство». В Уставе прописаны виды деятельности учреждения, которые указывает, что по – прежнему главенствующими в работе остаются именно медицинские аспекты: «Учреждение обеспечивает социально – правовую, медико – социальную, социально – психологическую, социально – педагогическую и иную деятельность на основе индивидуальных программ медико – социальной реабилитации ребенка». В ходе утверждения Уставов учреждения – как правоустанавливающих документов – вносились и соответствующие изменения в данные документы, основным из которых стало указание, что Дом ребенка «Малютка» является учреждением здравоохранения ( июль 2004 года ). Все вышеназванные реорганизационные моменты в деятельности Дома ребенка не отразились на работе персонала учреждения, функции которых оставались прежними.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» следует, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направлений деятельности учреждения, организаций, в которых он работал).

Согласно устава Муниципального учреждения <адрес> «Специализированный дом ребенка «Малютка» целью учреждения является обеспечение социально-психологической реабилитации и жизнеустройства детей оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Задачами учреждения являются оказание медико-социальной помощи несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию и их дальнейшее жизнеустройство, предоставление детям, оказавшимся без попечения родителей, временного проживания в нормальных бытовых условиях, предоставление питания, одежды, обуви и других предметов вещевого довольствия, разработка и обеспечение реализации индивидуальных программ реабилитации проживающих, направленных на вывод из трудной жизненной ситуации, на полноценное психическое и физическое развитии. Для решения поставленных задач учреждение осуществляет и обеспечивает доступные и своевременные квалификационные виды деятельности: социально-правовую, медико-социальную, социально-психологическую, социально-педагогическую и иную деятельность на основе индивидуальных программ медико-социальной реабилитации, включающих учебно-познавательный, социально-культурный, физкультурно-оздоровительный, воспитательно-образовательный.

Согласно изменениям в устав муниципального учреждения <адрес> дом ребенка «Малютка», утвержденным 22.07.2004г., данное учреждение является муниципальным учреждением здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же оказавшихся в социально-опасном положении и нуждающихся в оказании психолого-медико-педагогической и социальной помощи.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что период работы истицы с 03.10.2002г. по 28.11.2004г. в должности медицинской сестры палатной Муниципального учреждения <адрес> «Специализированный дом ребенка «Малютка» подлежит включению в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Суд полагает, что при решении вопроса о назначении трудовой пенсии, в силу принципов, изложенных в ст. 19 Конституции РФ, Петрова С.В. не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, от неё не зависящих.

Период нахождения истицы на учебе и курсах повышения квалификации с 01.02.1997г по 05.02.1997г, с 12.05.1997г по 05.06.1997г, с 04.10.2006г по 31.10.2006г, с 25.10.2011г по 11.11.2011г, с 27.04.2016г по 26.05.2016г, с 02.04.2018г по 13.04.2018г. необоснованно не включен в стаж по следующим основаниям.

Главой 26 ТК РФ, вступившего в силу с 01.02.2002г. работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего, среднего, начального профессионального образования независимо от

их организационно-правовых форм, предусмотрено представление работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка. Указанный дополнительный отпуск также относится к дополнительным отпускам, указанным в п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №, и соответственно, включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, до введения в действие названного ТК РФ работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставлялись отпуска на основании ст. 196 КЗоТ РФ, которая регулировала предоставление оплачиваемых отпусков в связи с обучением, а также другие льготы. Названные отпуска не относились к дополнительным, однако данный факт не может являться отказом в зачете указанных периодов при определении специального стажа дающего право на досрочное назначение пенсии, поскольку трудовые отношения с истицей не прекращались, за ней место работы и заработок в указанные периоды сохранялись, работодателем в Пенсионный фонд производились отчисления, направление истицы на курсы осуществлялось по инициативе работодателя и в его интересах, по окончанию прохождения курсов повышения квалификации истицей были получены соответствующие документы об окончании. Данные периоды необходимо рассматривать как иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, которая засчитывается в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно ст. 81 ФЗ «О государственных пенсиях в Р. и пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Кроме того, Постановление Правительства РФ № от <дата>, на которое ссылается ответчик, не может распространяться на правоотношения, существовавшие до его принятия, так как существенным образом ухудшает положения лиц, имеющих право на досрочную трудовую пенсию, по сравнению с ранее действовавшим порядком.

Нахождение истицы на курсах повышения квалификации в спорный период подтверждено документально.

Учитывая вышеизложенное, на момент обращения в УПФ РФ в <адрес> – <дата> Петрова С.В. имела специальный трудовой стаж более 30 лет, отказ территориальных органов Пенсионного фонда РФ в установлении ей даты выработки 30 летнего стажа медицинской деятельности, дающей право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г № – ФЗ «О страховых пенсиях» на 14.01.2020г. является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Петровой С. В. удовлетворить.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить Петровой С. В. в специальный стаж ее медицинской деятельности, дающей право на получение досрочной страховой пенсии по старости, период работы ее в должности медицинской сестры в Самарском областном детском санатории «Дружба», реорганизованном в 1998г в ГБУЗ «<адрес> детский санаторий «Юность» с 01.11.1999г по 27.03.2002г., период работы в должности медицинской сестры палатной в Муниципальном учреждении г.о. Самары «Специализированный дом ребенка №» с 03.10.2002г. по 28.11.2004г., период нахождения на учебе и курсах повышения квалификации с 01.02.1997г по 05.02.1997г, с 12.05.1997г по 05.06.1997г, с 04.10.2006г по 31.10.2006г, с 25.10.2011г по 11.11.2011г, с 27.04.2016г по 26.05.2016г, с 02.04.2018г по 13.04.2018г

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) установить Петровой С. В. дату выработки 30-летнего стажа медицинской деятельности, дающей право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г № – ФЗ «О страховых пенсиях» - 14.01.2020г.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 16.06.2020г.

Председательствующий