Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-448/2013 ~ М-437/2013 от 17.06.2013

Дело № 2 – 448/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нововоронеж Воронежской области             03 июля 2013 года

    Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Перцева В.Н.

при секретаре Кравченковой Н.С.

с участием истца Щербаковой М.А.

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ по г. Нововоронеж Воронежской области – Колесниковой И.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Щербаковой М.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Нововоронеж Воронежской области о признании отказа в части не включения в стаж спорных периодов работы необоснованным, о включении в стаж спорных периодов работы, о назначении пенсии с момента обращения,    

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Щербакова М.А. обратилась в ГУ – УПФ РФ по г. Нововоронежу с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением ГУ-УПФ РФ по г. Нововоронежу от ДД.ММ.ГГГГ за № Щербаковой М.А. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в РФ» в виду отсутствия необходимого для установления пенсии стажа педагогической деятельности - 25 лет, согласно Протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10).

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ доведено до сведения Щербаковой М.А., что ей отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа, поскольку не включены в специальный стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должности старшей пионервожатой в Сухо-Березовской средней школе, так как данная должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебных отпусков в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ 11.07.2002г. № 516. Специальный стаж Щербаковой М.А. на ДД.ММ.ГГГГ составил 24 года 01 месяц 12 дней (л.д. 11-12).

Щербакова М.А. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение комиссии ГУ-УПФ РФ по г. Нововоронежу об отказе ей в назначении пенсии за выслугу лет неправомерным, просит включить в стаж для назначения пенсии периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должности старшей пионервожатой в Сухо-Березовской средней школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебных отпусков, а также просит обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика понесенные ею расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>., указывая на то, что основания, на которые сослался ответчик, в данном случае не применимы (л.д. 5-9).

Истец в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, по основаниям изложенным в их отказе истицы (л.д. 10-12) и возражениях на иск (л.д.31-33).

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии п.19 ч.1 ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С ДД.ММ.ГГГГ действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004г. предусмотрено, что гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002г. пенсионных прав, в т.ч. касающихся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства, поэтому в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463. С ДД.ММ.ГГГГ применяются Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДД.ММ.ГГГГ, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Согласно представленной трудовой книжке РОС № Щербакова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята ДД.ММ.ГГГГ старшей пионервожатой в Сухо-Березовскую среднюю школу, с ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности по ст. 31 КЗоТ РСФСР, в связи с переездом к месту службы (л.д. 18).

В справке уточняющей особый характер работы с МКОУ Сухо-Березовская средняя общеобразовательная школа № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что Щербакова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ по Бобровскому РОНО «О принятии на работу») по ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ по Бобровскому РОНО «Об увольнении с работы») старшей пионервожатой с Сухо-Березовской средней школе (л.д.21).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от ДД.ММ.ГГГГ, работа в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет. В последующие постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1991 г. № 463 и от 22 сентября 1999 г. № 1067 указанная должность, как дающая право на получение пенсии по выслуге лет, включена не была. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 953 установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации постановление Совмина СССР № 1397 не применяется. Однако до принятия Закона РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях» должность истицы давала ей право на пенсию за выслугу лет. Согласно же ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменений условий установления пенсии в данном случае, по мнению суда, является ограничением конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании этого, а также учитывая характер и специфику выполняемой истцом работы, функциональные обязанности по занимаемой должности, суд приходит к выводу о необходимости включения в педагогический стаж работы истицы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы в должности старшей пионервожатой с Сухо-Березовской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из трудовой книжки истца АТ-III № и уточняющей справки № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что она ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в детский сад № няней; с ДД.ММ.ГГГГ переведена в этом же саду воспитателем на 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя в этом же саду, продолжает работать по настоящее время (л.д.16-17,22-23).

Согласно материалам дела, истец во время работы обучалась в Борисоглебском педагогическом училище Воронежской области в ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем ей предоставлялись оплачиваемые ученические отпуска: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( отпускная записка от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпускная записка от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпускная записка от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпускная записка от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( отпускная записка от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 19, 22-23).

    Как в период действия КЗОТ РСФСР, так и в период действия ТК РФ предусматривалось предоставление дополнительных оплачиваемых в установленном законом порядке отпусков в связи с обучением в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

Согласно ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров определяет работодатель. В отдельных случаях в соответствии с Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В период учебных отпусков истца каких-либо изменений в трудовых отношениях с работодателем не производилось, в этот период истцу начислялась заработная плата.

П.п. 4, 9 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. установлено, что периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительных, включаются в специальный стаж, тогда как в эти периоды работник не выполняет свою непосредственную трудовую функцию, поэтому исходя из общего смысла закона, учитывая обязанность работника, особенно осуществляющего педагогическую деятельность, повышать свою квалификацию, проходить усовершенствования, в специальный стаж истца подлежит включению период нахождения в ученическом отпуске.

В п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №953, а также в п.3 приложения №6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985г. №94, был закреплен порядок зачета в стаж педагогической работы периодов времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если им непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая деятельность.

Поскольку истец, осуществляя педагогическую деятельность в учреждениях для детей, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, то с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, названные выше периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Этот вывод подтверждается и тем, что, за время учебы истца за ней сохранялось место работы, заработная плата.

Таким образом, решение ответчика в части не включения периодов учебных отпусков в специальный педагогический стаж принято неправомерно, и периоды учебных отпусков, указанные истцом в исковом заявлении, подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Так как на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. на ДД.ММ.ГГГГ имелся требуемый стаж - 25 лет (с учетом специального стажа 24 года 01 мес. 12 дн.) и в реализации права на досрочное назначение пенсии по старости ей было необоснованно отказано, поэтому суд обязывает ответчика назначить и выплачивать истцу пенсию в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» с даты обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

При принятии решения суд руководствуется также ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, и исходит из того, что представителем ответчика возражения не доказаны.

Возражения представителя ответчика на иск суд находит не основанными на законе.

    Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому суд взыскивает с ответчика в пользу истца госпошлину.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ ГУ – УПФ РФ по г. Нововоронежу Воронежской области в досрочном назначении пенсии по п.п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Щербаковой М.А. незаконным.

Обязать ГУ – УПФ РФ по г. Нововоронежу Воронежской области включить Щербаковой М.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работы в должности старшей пионервожатой в Сухо-Березовской средней школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебных отпусков, и назначить пенсию в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» с даты обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ по г. Нововоронеж Воронежской области в пользу Щербаковой М.А. госпошлину в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Судья                                Перцев В.Н.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2013 г.