Решение по делу № 2а-320/2018 ~ М-314/2018 от 13.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2018 года                  город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-320/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 00000, Попова Виктора Сергеевича об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Попов В.С. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000 и на основании приказа командира данной воинской части от 05 сентября 2018 года № № в период с 10 по 17 сентября 2018 года был направлен в составе экипажа летательного аппарата в служебную командировку в <адрес> для выполнения специального задания. При этом в период нахождения в данной служебной командировке он затратил свои личные денежные средства на проживание и питание.

По прибытии из командировки им в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», как финансовый довольствующий орган, были представлены документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы. Вместе с тем начальник управления отказал ему в возмещении данных расходов, сославшись на то, что данное мероприятие не является служебной командировкой.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов нарушено, Попов просил суд:

- признать отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ему командировочных расходов незаконным;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему расходы по найму жилого помещения в служебной командировке в размере 17 500 рублей;

- возложить на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанность возместить ему суточные расходы в размере 700 рублей;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» судебные расходы, состоящие из уплаты им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Попов, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явился, в своем административном иске ходатайствовал о рассмотрении данного дела без его участия.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил.

При этом представитель административного ответчика по доверенности Осипова А.И. в письменных возражениях от 19 ноября 2018 года требования Попова не признала, указав на то, что административный истец выполнял задание командования вне пункта постоянной дислокации в составе экипажа самолета, что не является служебной командировкой. Исходя из изложенного, Осипова просила суд отказать Попову в удовлетворении заявленных им требований. Кроме того, представитель административного ответчика направила в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по найму жилого помещения осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Согласно пункту 118 данного порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пункт 125 порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпунктам «е» и «з» приведенного пункта не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

Вместе с тем само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00000 от 05 сентября 2018 года № № Попов убыл в служебную командировку сроком на 30 суток с 10 сентября по 09 октября 2018 года для выполнения специального задания.

Из задания на полет от 07 сентября 2018 года усматривается, что прапорщик Попов в составе экипажа самолета был направлен для выполнения специального задания – шести полетов по маршруту <адрес> и обратно.

Выпиской из приказа командира войсковой части 00000 от 18 сентября 2018 года № № подтверждается, что Попов прибыл из служебной командировки к месту постоянной дислокации воинской части.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении административного истца установлено, что Попов в период с 10 по 17 сентября 2018 года находился в служебной командировке в войсковой части <данные изъяты>

По делу также установлено, что административный истец командованием войсковой части <данные изъяты> не обеспечивался бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации ввиду отсутствия в воинской части необходимого жилого фонда.

Из прейскуранта цен на проживание в гостевом доме <данные изъяты> следует, что стоимость однокомнатного одноместного стандартного номера в данной гостинице составляет 2 500 рублей в сутки.

Исследованием в судебном заседании копии счета от 14 сентября 2018 года № №, а также копии соответствующего кассового чека установлено, что административный истец заплатил за свое проживание в гостевом доме 17 500 рублей.

При этом в силу требований пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации выполнение административным истцом полета в составе экипажа самолета, то есть прямое исполнение должностных обязанностей, в том числе в иной воинской части в период с 10 по 17 сентября 2018 года, нельзя признать служебной командировкой.

В то же время непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

В связи с изложенным отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в части возмещения Попову расходов по найму жилого помещения в период выполнения им служебных обязанностей в воинской части, дислоцированной в ином населенном пункте, является незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Что касается требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по возмещению ему суточных расходов за период исполнения служебных обязанностей с 10 по 17 сентября 2018 года в войсковой части <данные изъяты> то их суд находит необоснованными, поскольку в силу вышеприведенных постановлений Правительства Российской Федерации, а также пунктов 118 и 122 Порядка, суточные расходы возмещаются военнослужащим только за каждый день нахождения в командировке, в связи с чем, с учетом непризнания судом поездки Попова служебной командировкой, в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.

Для восстановления нарушенных прав Попова суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика расходы, связанные с оплатой административным истцом проживания в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 10 по 17 сентября 2018 года в общей сумме 17 500 рублей.

Из банковской квитанции от 08 ноября 2018 года следует, что Попов при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования Попова удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Попова Виктора Сергеевича – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», отказавшего в возмещении Попову В.С. расходов, связанных с оплатой проживания в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 10 по 17 сентября 2018 года в войсковой части <данные изъяты>

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу Попова Виктора Сергеевича следующие денежные средства:

- расходы, связанные с оплатой за проживание в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 10 по 17 сентября 2018 года в войсковой части <данные изъяты> в размере 17 500 (семнадцати тысяч пятисот) рублей;

- судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Попову Виктору Сергеевичу в удовлетворении его требований о возложении на начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» обязанности по возмещению ему суточных расходов в период исполнения служебных обязанностей с 10 по 17 сентября 2018 года в войсковой части <данные изъяты> в размере 700 рублей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                Е.И. Смирнов