Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-346/2016 ~ М-318/2016 от 27.07.2016

Дело №2а-346/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области            11 августа 2016 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Фроловой И.И. при секретаре Быковской Н.В. с участием

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., выданной на срок 3 года,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., выданной на срок 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда Воронежской области гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области о признании незаконным постановления,

                                  УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в постановление администрации г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. №», обязать административного ответчика издать в установленном порядке постановление об отмене указанного постановления.

Требования административного истца мотивированы тем, что ему п.п.2.10 п.2 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов» был предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и разрешено возвести жилое строение общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в постановление администрации г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. №» п.п.2.10 постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № отменен, то есть право пользования истца земельным участком было прекращено. Постановление № незаконно, так как в постановлении № не указано право, на котором земельный участок был предоставлен. При предоставлении земельного участка истцу должен был быть предоставлен Государственный акт. Администрацией города не был соблюден порядок уведомления истца о выделении земельного участка.

Административный истец не явился в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела. Причины уважительности неявки не сообщены, заявление об отложении слушания дела не поступало. В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца согласно ч.6 ст.226 КАС РФ, учитывая отсутствие возражений у лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика иск не признал, представив письменные возражения, согласно которым не имеется доказательств подачи административным истцом заявления о предоставлении земельного участка. В ходе рассмотрения Нововоронежским городским судом дела № ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 пояснял, что не писал заявление о предоставлении земельного участка. Таким образом, право ФИО1 на земельный участок могло возникнуть при наличии его волеизъявления на предоставление земельного участка и только в том случае, если бы у него имелись документы, удостоверяющие его право на землю устанавливающие границы земельного участка. Процедура изъятия земельного участка может быть инициирована только у лица, у которого возникло право постоянного (бессрочного) пользования таким участком. У ФИО1 такое право не возникло. Оспариваемый ненормативный правовой акт администрации издан в соответствии с законодательством, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

Ч.1, ч.3 ст.17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ст.45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений.

Ст.269 ГК РФ предусмотрено:

лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (ч.1);

лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (ч.2)..

Как указано в ч.1 ст.6 ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При этом согласно ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»:

права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (ч.1 ст.3);

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст.9).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено следующее.

П.п.2.10 п.2 постановления администрации г.Нововоронеж Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 под строительство индивидуального жилого дома отведен земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>; разрешено возвести жилое строение площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м; поручено оформить у городского архитектора Государственный акт на право пользования земельным участком и отвод участка в натуре, заключить с Нововоронежским предприятием «Архитектор» договор о возведении жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке и удостоверить договор в нотариальной конторе, получить разрешение на строительство по типовому или индивидуальному проекту жилого дома у инженера – инспектора ГАСК (л.д.15-16).

Постановлением администрации городского округа город Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ. в целях упорядочения земельных отношений в связи с неиспользованием земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отведенного ФИО1 под строительство индивидуального жилого дома, неоформлением правоустанавливающих документов отменен п.2.10 постановления администрации г.Нововоронеж Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. с момента принятия указанного акта (л.д.17).

Установлено, что на дату предоставления ФИО1 земельного участка действовал ЗК РСФСР от 25.04.1991г. №1103-1, утративший силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».

Ч.2 ст.23 ЗК РСФСР было установлено, что городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи. Ст.31 ЗК РСФСР было предусмотрено, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Ст.31 ЗК РСФСР было предусмотрено, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993г. N 2287 названные статьи не действуют с даты подписания Указа - с 24.12.1993г.

Согласно п.3 Указа Президента РФ от 23 апреля 1993 г. N 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», утратившим силу на основании Указа Президента РФ от 25.01.1999г. N 112, было установлено, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю, которое может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РСФСР.

П.3 Указа Президента РФ от 27 октября 1993г. N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (утратил силу с 25 февраля 2003 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250) предусматривалось, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством (на основании Указа Президента РФ от 25.01.1999г. N 112 названный пункт признан утратившим силу).

Таким образом, при предоставлении земельного участка ФИО1 ему должен был быть выдан Государственный акт. Однако отсутствие названного правоустанавливающего документа не дает оснований ставить под сомнение принадлежащие ФИО1 права в отношении земельного участка.

При этом суд руководствуется п.9.1 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», которым предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Ч.1 ст.25.2 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Ч.2 ст.25.2 указанного ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Суд исходит из того, что законом не установлен срок, в течение которого лицо, приобретшее право собственности, должно обратиться в регистрирующий орган за регистрацией права собственности. В связи с этим то обстоятельство, что ФИО1 после издания постановления администрации г.Нововоронеж об отводе земельного участка не получил государственный акт или свидетельство о праве собственности на земельный участок и не обратился в регистрирующий орган за регистрацией своего права собственности на земельный участок, не является нарушением им каких-либо обязанностей, следовательно, не должно влечь для него неблагоприятных последствий.

В соответствии с ч.1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

В силу п.1 ч.2 ст.45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в том числе в случае неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из ч.7 ст.71 ЗК РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.71 ЗК РФ в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов надлежащий орган.

Кроме того, администрацией городского округа город Нововоронеж не оспорено то, что ФИО1 узнал о предоставлении ему земельного участка лишь при рассмотрении <данные изъяты> судом дела по исковому заявлению администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области к ФИО1 о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, по которому ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д.18-23). Суду не представлены доказательства извещения администрацией городского округа город Нововоронеж ФИО1 о выделении ему земельного участка.

Таким образом, неиспользование ФИО1 земельного участка, неоформление правоустанавливающих документов на него, неоформление договора о возведении индивидуального жилого дома и неполучение разрешения на его строительство вызвано уважительными причинами, так как явилось следствием неизвещения ФИО1 о выделении земельного участка, а также следствием ненадлежащего земельного контроля в течение 23 лет со стороны административного ответчика. То есть в данном случае имеют место иные обстоятельства, исключающие использование земельного участка (ч.2 ст.45 ЗК РФ).

Постановление администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в постановление администрации г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. №» нарушает права ФИО1, поскольку фактически направлено на изъятие у него выделенного земельного участка. Однако из материалов дела следует, что права ФИО1 на земельный участок не прекращены, в отношении ФИО1 не осуществлялся государственный земельный надзор, в его адрес не выносились предписания об устранении нарушений, он не привлекался к административной ответственности за совершенные правонарушения в области земельного законодательства.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет административное исковое заявление ФИО1

При принятии решения суд исходит из того, что в соответствии с:

ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;

ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом;

ч.1 – ч.3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В связи с этим суд считает, что административные исковые требования доказаны.

Возражения представителя административного ответчика несостоятельны. Непредставление административным ответчиком заявления ФИО1 о выделении ему земельного участка не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. То, что согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ. при рассмотрении <данные изъяты> судом дела по исковому заявлению администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области к ФИО1 о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок последний говорил о том, что не писал заявление о предоставлении ему земельного участка, не подтверждает отсутствие волеизъявления ФИО1 на предоставление ему земельного участка. К тому же в настоящем судебном заседании представитель административного истца утверждал, что заявление было написано в администрацию. Заявление об отказе в получении земельного участка он не писал. Возможное улучшение жилищных условий ФИО1 также не является основанием для изъятия у него земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

                     РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1.

Признать незаконным постановление администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в постановление администрации г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. №».

Обязать администрацию городского округа город Нововоронеж Воронежской области издать в установленном порядке постановление об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в постановление администрации г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. №».

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ обязать администрацию городского округа город Нововоронеж Воронежской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

            Судья                    И.И.Фролова

В соответствии с ч.2 ст.177 КАС РФ мотивированное решение составлено 16.08.2016г.