Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-317/2013 ~ М-421/2013 от 01.07.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2013 года                 г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда Гладких С.А., при секретаре Белкиной Ю.В., с участием представителя заявителя - ФИО1, представителя командира войсковой части № - ФИО2, представителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащей <данные изъяты> войсковой части № <данные изъяты> Востриковой А.Р. об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с утверждением решения комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, и его же решения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

Военнослужащая по контракту войсковой части № <данные изъяты> Вострикова А.Р. обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что, будучи включенной с ДД.ММ.ГГГГ в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), приобрела в ДД.ММ.ГГГГ за счет средств целевого жилищного займа, заемных и собственных средств жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по организации и проведению работы с военнослужащими - участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части № (далее - комиссия) она была признана не соответствующей ни одной из категорий военнослужащих - участников этой системы, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ не имела права на включение в указанный реестр. Утвердив решение комиссии, командир части ДД.ММ.ГГГГ направил в Уральское региональное командование внутренних войск МВД России лист изменений в реестр, согласно которому категория Востриковой А.Р. в ее регистрационном номере изменена. Такое изменение, несмотря на отсутствие ее вины, влечет возврат Востриковой А.Р. всех заемных средств, на которые приобретено жилье. Считая это нарушением конституционного права на жилище, заявитель просит признать незаконными действия командира войсковой части №, утвердившего решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, и его же решение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении вышеуказанных изменений в реестр, а также приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель Востриковой А.Р. поддержала доводы заявления в полном объеме.

Представитель командира войсковой части № заявленные требования не признал в полном объеме и в судебном заседании пояснил, что после заключения ДД.ММ.ГГГГ второго контракта о прохождении военной службы у <данные изъяты> Востриковой возникло право стать участником НИС по категории «№» <данные изъяты>, обратившись с соответствующим рапортом. Между тем, Вострикова такой рапорт не подавала. Уже после присвоения ей ДД.ММ.ГГГГ воинского звания «<данные изъяты>» Вострикова ДД.ММ.ГГГГ была в обязательном порядке включена в реестр участников НИС по категории «№» <данные изъяты>. При этом датой возникновения у нее основания для включения в реестр было ошибочно указано ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в ходе проверки был выявлен факт включения Востриковой в реестр по основаниям, не предусмотренным перечнем категорий участников НИС, командованием части в соответствии с приказами МО РФ и МВД РФ было принято решение об изменении ее категории участника НИС с «№» на «№». Соответствующий лист изменений был направлен в Уральское региональное командование ВВ МВД России для дальнейшего представления в Главное командование ВВ МВД России и ФКУ «Росвоенипотека».

Представитель ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») в судебном заседании пояснила, что изменение признака категории участника НИС Востриковой с «№» на «№» повлечет прекращение исполнения ФГКУ «Росвоенипотека» своих обязательств, предъявление Востриковой требования о возврате предоставленных ей ранее денежных средств и иные последствия ничтожности сделки. Поскольку после присвоения ДД.ММ.ГГГГ воинского звания «<данные изъяты>» Вострикова, общая продолжительность военной службы по контракту которой к тому времени составляла более <данные изъяты>, имела безусловное право на обязательное участие в НИС по категории «№», представитель полагала законным и справедливым, не меняя вышеуказанную категорию участника НИС, ограничиться изменением прежней даты возникновения основания для включения Востриковой в реестр - ДД.ММ.ГГГГ - на дату присвоения ей воинского звания «<данные изъяты>», то есть на №.

Извещенные о месте и времени судебного заседания заявитель и командир войсковой части № в судебное заседание не прибыли, при этом должностное лицо о причинах неявки суд не уведомило, а заявитель просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Их неявка в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 3, 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20.08.2004 № 117-ФЗ, пп. 2, 3, 9, 12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89, пп. 3, 7, 13 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 28.02.2013 № 166, и пп. 2, 3, 6, 11, 22, 23, 33 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 28.12.2005 № 1059, в накопительно-ипотечной системе участвуют военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников. Основанием для включения в реестр участников <данные изъяты>, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, является общая продолжительность их военной службы по контракту <данные изъяты>. Датой возникновения основания для включения в реестр является дата достижения <данные изъяты> <данные изъяты> лет общей продолжительности военной службы по контракту. Реестр участников формируется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (в частности, в отношении военнослужащих внутренних войск МВД России - Управлением расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России). Включение военнослужащего в реестр или его исключение из реестра, а также изменение сведений об участнике НИС производятся путем внесения соответствующей записи в реестр. При включении в реестр каждому участнику присваивается регистрационный номер. При возникновении оснований для внесения изменений в реестр командир воинской части формирует таблицу изменений, которая направляется по команде в вышестоящий орган военного управления (в данном случае - региональное командование внутренних войск МВД России). Для организации и проведения работы с военнослужащими - участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе приказом руководителя органа военного управления создается комиссия, на которую возлагается проверка документов, представляемых при включении военнослужащих в реестр, внесении изменений в реестр и исключении военнослужащих из реестра; подготовка сводных таблиц изменений.

В Структуре регистрационного номера участника НИС, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, первые две цифры в регистрационном номере участника НИС являются признаком категории участника. Признак «№» присваивается <данные изъяты>, заключившим первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет № года. В случае выявления факта включения военнослужащего в реестр по основаниям, не предусмотренным перечнем, признаку категории участника данного военнослужащего присваивается значение "№".

В соответствии с пп. 5, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 № 655, именной накопительный счет включает в себя сведения об участнике накопительно-ипотечной системы, в том числе регистрационный номер, присвоенный участнику при включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, дату включения его в указанный реестр и дату возникновения оснований для включения его в этот реестр. В случае ошибочного открытия именного накопительного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы. При этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как видно из учетно-послужных документов, рядовой Вострикова А.Р. заключила первый контракт о прохождении военной службы <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на срок № года.

Второй контракт о прохождении военной службы заключен <данные изъяты> Востриковой А.Р. ДД.ММ.ГГГГ, о чем командиром войсковой части № издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом командующего войсками Уральского регионального командования внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Востриковой А.Р. присвоено воинское звание «<данные изъяты>».

С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Вострикова А.Р. проходит военную службу <данные изъяты> в войсковой части №.

ДД.ММ.ГГГГ командир части направил вышестоящему командованию список военнослужащих для включения в реестр участников НИС, в том числе в отношении Востриковой А.Р. При этом в списке Востриковой А.Р. указана категория участника «№» и дата возникновения основания для включения в реестр - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, Вострикова А.Р. была включена в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера №, содержащего аналогичные сведения о категории участника и дате возникновения основания для включения в реестр.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ Вострикова А.Р., как участник НИС, от ФГКУ «Росвоенипотека» получила целевой жилищный заем в сумме <данные изъяты> и использовала его для приобретения жилого помещения, реализовав тем самым свое право на обеспечение жильем в порядке, установленном законодательством об ипотечно-накопительной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия войсковой части № пришла к выводам, что Вострикова А.Р. могла быть в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр участников НИС, лишь изъявив свое желание в письменной форме; оснований для включения ее в реестр по категории «№» нет; она не соответствует ни одной категории участников НИС.

В тот же день командир войсковой части № утвердил данный протокол.

Из копии заключения по результатам административного расследования, проведенного в период ДД.ММ.ГГГГ, следует, что причиной включения Востриковой А.Р. в реестр участников НИС по категории «№» до присвоения ей воинского звания «<данные изъяты>» явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей ответственными должностными лицами части; вины Востриковой А.Р. в этом не усматривается.

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № подписал таблицу изменений в реестр участников НИС, в которой вместо прежнего регистрационного номера Востриковой А.Р. № указан новый номер №, направив ее ДД.ММ.ГГГГ заместителю командующего войсками Уральского регионального командования ВВ МВД России по тылу. Тем самым категория участника НИС Востриковой А.Р. изменена с «№» на «№».

Согласно письму ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ и письму Управления Уральского регионального командования внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, изменение признака категории на «№» повлечет прекращение исполнения данным ФГКУ обязательств по кредитному договору и требование возврата предоставленных денежных средств, поскольку в таком случае военнослужащий не считается участником НИС, не имеет соответствующих прав и не несет обязанностей. Указанное ФГКУ, кроме того, рекомендовало командиру воинской части лишь составить таблицу изменений, в которой указать в качестве даты возникновения основания для включения в реестр дату присвоения Востриковой А.Р. воинского звания «<данные изъяты>».

Соглашаясь с вышеприведенной позицией ФГКУ «Росвоенипотека», являющегося уполномоченным государственным органом в сфере НИС, и критически оценивая доводы представителя командира войсковой части № как основанные на ошибочном толковании норм права, суд исходит из того, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день присвоения воинского звания «<данные изъяты>», у Востриковой А.Р., заключившей первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ и проходившей к тому времени военную службу по контракту более № лет (с ДД.ММ.ГГГГ), возникло безусловное основание для включения в реестр участников НИС по категории «№» в обязательном порядке, то есть без ее волеизъявления.

Предоставленное ей право на обеспечение жилым помещением посредством участия в НИС Вострикова А.Р. реализовала в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах действия комиссии и командира войсковой части №, направленные на изменение признака категории Востриковой А.Р. с «№» на «№», неминуемо - в отсутствие какой-либо ее вины - повлекут полное прекращение ее участия в НИС и все предусмотренные гражданским законодательством негативные последствия ничтожности сделки, то есть, в итоге, ничем не оправданное ущемление ее конституционного права на жилищное обеспечение.

Действительно, при включении в ДД.ММ.ГГГГ Востриковой А.Р. в реестр участников НИС по категории «№», в качестве даты возникновения основания для включения в реестр была ошибочно указана дата заключения Востриковой А.Р. второго контракта о прохождения военной службы - ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, по смыслу норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, указание в реестре участников НИС неправильной даты возникновения у Востриковой А.Р. основания для включения в реестр, вопреки мнению членов комиссии и командира войсковой части № не влечет безусловное прекращение участия военнослужащего в НИС, поскольку законное основание для включения Востриковой А.Р. в реестр по категории «№» возникло ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не отпало.

Допущенная в ДД.ММ.ГГГГ ошибка может и должна быть в законном порядке исправлена путем составления и направления по команде таблицы изменений в реестр участников НИС, в которой вместо ошибочной даты возникновения основания для включения Востриковой А.Р. в реестр необходимо указать дату ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на основании ч. 1 ст. 249 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что заявление Востриковой А.Р. является обоснованным в полном объеме.

Какие-либо основания для приостановления в порядке ч. 4 ст. 254 ГПК РФ действия оспариваемых решений до вступления в законную силу настоящего решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 198, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Признать заявление Востриковой А.Р. обоснованным.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с утверждением ДД.ММ.ГГГГ решения комиссии по организации и проведению работы с военнослужащими - участниками и кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части №, указанного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании Востриковой А.Р. не соответствующей ни одной категории участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с составлением и направлением в Уральское региональное командование внутренних войск МВД России таблицы изменений от ДД.ММ.ГГГГ в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в которой вместо прежнего регистрационного номера участника Востриковой А.Р. № указан новый номер №.

Обязать командира войсковой части № составить и направить в Уральское региональное командование внутренних войск МВД России таблицу изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в которой вместо прежней даты возникновения основания для включения в реестр Востриковой А.Р. (ДД.ММ.ГГГГ) указать новую дату - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Заместитель председателя Екатеринбургского

гарнизонного военного суда           С.А. Гладких