Решение по делу № 3а-28/2019 от 14.12.2018

Дело № 3а-28/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сыктывкар 15 января 2019 года

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пластинина И.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства дело по административному исковому заявлению Полковниченко А.В. к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» и финансовому управлению администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Полковниченко А.В. обратился с административным иском к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» и финансовому управлению администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о присуждении компенсации в размере 500000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с решением Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 29.06.2016 администрация муниципального района «Троицко-Печорский» обязана предоставить ему жилое помещение. Решение суда не исполнено со 02 декабря 2016 года. Ранее, решением Верховного Суда Республики Коми от 14 февраля 2018 года в его пользу уже взыскивалась компенсация за неисполнения судебного акта в разумный срок.

Административный истец Полковниченко А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, дело просил рассмотреть в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Троицко-Печорский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом; до судебного заседания представил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ввиду отсутствия вины должника, поскольку с учётом отсутствия необходимых финансовых средств и свободного жилищного фонда предпринимались все меры для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика финансового управления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом; до судебного заседания представил отзыв на иск, из которого следует, что финансовое управление является финансовым органом муниципального района «Троицко-Печорский» и ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем средств бюджета муниципального района по расходам, связанным с приобретением жилых помещений, является администрация муниципального района «Троицко-Печорский».

Определением судьи от 17.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по Республике Коми.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Республике Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, отзыв на административное исковое заявление не представил.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела № <Номер обезличен> Троицко-Печорского районного суда Республики Коми, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что взыскатели, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Вступившим в законную силу решением Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 29.06.2016 на администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» возложена обязанность предоставить по договору социального найма Полковниченко А.В. на состав семьи из трёх человек благоустроенное (применительно к условиям пгт. Троицко-Печорска) жилое помещение общей площадью 56 квадратных метров в черте данного населённого пункта.

Администрация муниципального района «Троицко-Печорский» была осведомлена о судебном решении.

01.08.2016 исполнительный лист был получен представителем взыскателя.

02.12.2016 возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

В рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно вручались предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации и требования об исполнении решения суда, с должника взыскан исполнительский сбор.

На день рассмотрения настоящего дела исполнительное производство не окончено.

Решение суда находится на исполнении со 02.12.2016 в отделе судебных приставов по Троицко-Печорскому району УФССП России по Республике Коми.

Для исполнения данного судебного акта Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен двухмесячный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Общий срок неисполнения судебного акта от даты возбуждения исполнительного производства составил 2 года 1 месяц и 14 дней (со 02.12.2016 по 15.01.2019).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Коми от 14.02.2018 с муниципального образования муниципального района «Троицко-Печорский» в лице финансового управления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» за счёт средств местного бюджета муниципального образования муниципального района «Троицко-Печорский» в пользу Полковниченко А.В. уже была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35000 рублей.

Поскольку указанным решением суда взыскана компенсация фактически по дату вынесения решения, то компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по данному делу подлежит взысканию за период с 15 февраля 2018 года по 15 января 2019 года; итого за 11 месяцев и 1 день.Из разъяснений, указанных в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В данном случае длительность исполнения указанного судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.

Действия администрации муниципального района «Троицко-Печорский», осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом недостаточность бюджетных средств, как и отсутствие свободного жилого фонда, не могут признаваться уважительными причинами неисполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Полковниченко А.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации суд учитывает значимость для Полковниченко А.В. требований, направленных на реализацию его права на жилище, обстоятельства дела, а также продолжительность неисполнения судебного акта, с учётом решения Верховного Суда Республики Коми от 14.02.2018.

Исходя из указанных обстоятельств, принципов разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, суд определяет компенсацию за нарушение права Полковниченко А.В. на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 28000 рублей, которые подлежат перечислению на банковский счёт административного истца.

Определяя круг надлежащих ответчиков по делу, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под такими финансовыми органами, в соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются, в том числе, органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства при подготовке административного дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - административное дело о присуждении компенсации) к судебному разбирательству суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, и устанавливает срок для представления такими лицами объяснений, возражений и (или) доводов относительно административного искового заявления о присуждении компенсации.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» даны разъяснения, согласно которым при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 КАС РФ, частью 3 статьи 222.8 АПК РФ суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта.

По смыслу приведенных выше норм, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, либо Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП) как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального района «Троицко-Печорский» будет надлежащим административным ответчиком, как должник по исполнительному производству, а финансовое управление администрации муниципального района «Троицко-Печорский», как соответствующий финансовый орган.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Административным истцом при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию за счёт средств местного бюджета муниципального района «Троицко-Печорский».

Руководствуясь статьями 175-180, 259, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования Полковниченко А.В. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального района «Троицко-Печорский» в лице финансового управления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» за счёт средств местного бюджета муниципального района «Троицко-Печорский» в пользу Полковниченко А.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 28000 (двадцати восьми тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению.

Денежную сумму перечислить на открытый на имя Полковниченко А.В. счёт № <Номер обезличен> в ... № <Номер обезличен> ... «...»; к/с <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>, БИК <Номер обезличен>.

Взыскать с муниципального района «Троицко-Печорский» в лице финансового управления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» за счёт средств местного бюджета муниципального района «Троицко-Печорский» в пользу Полковниченко А.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья         И.В.Пластинин