Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-174/2020 ~ М-108/2020 от 16.03.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2020 года                                                                       г.Октябрьск

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре Молодкиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному исковому заявлению Воронич И.А. к ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» о признании действий сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Воронич И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» о признании действий сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» незаконными.

В обоснование административного иска указано следующее.
11 февраля 2020 года Воронич И.А. получил водительское удостоверение № взамен истекшего, в котором указаны категории: А, В, С, Д, Е, никаких особых отметок и ограничений в них не было. По прежнему водительскому удостоверению он имел право управлять транспортными средствами всех категорий - А, В, С, Д, Е, которые присвоены ему после прохождения обучения и сдачи экзамена. В новом выданном удостоверении открыты категории - А, А1, В, В1, С, С1, Д, Д1, ВЕ, СЕ, С1Е, М, право на управление транспортными средствами категорий ДЕ, Д1Е исключено. В соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 № 1336 образцы водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел РФ. Согласно п. 33 Правил при выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами другой категории, ранее выданное удостоверение изымается, а разрешающие отметки и записи из него переносятся в новое. Водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах А, В, С, Д, Е подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий, в том числе категории Е - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям В, С или Д, которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории. В водительском удостоверении (нового образца) в разделе 9 указываются разрешенные категории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. В полученном новом удостоверении Воронич И.А. лишен права на управление транспортными средствами категорий ДЕ, Д1Е. По старым водительским правам, выданным 30.03.2010г., он обладал правом управления транспортными средствами с категорией Е без ограничений. Считает, что предусмотренных законом оснований для лишения его права управления транспортными средствами категории ДЕ, Д1Е у административного ответчика не имелось. Каких-либо документов, регламентирующих необходимость проходить переобучение водителей при замене водительских удостоверений для подтверждения категорий, нет. При замене водительского удостоверения ранее выданное удостоверение изымается, а разрешающие отметки и записи из него переносятся в новое водительское удостоверение, исключений из этих правил нет. Просит признать действия сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» по лишению его права управления транспортными средствами категорий ДЕ, Д1Е незаконными. Обязать за счет средств ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» выдать взамен выданного водительского удостоверения водительское удостоверение с допуском к управлению всеми транспортными средствами с прицепом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Никитина Т.П. поддержала доводы и требования административного иска в полном объеме и показала, что в своем заявлении они говорят об отсутствии нормативных документов и отсутствии правовых обоснований либо регламента, которые позволили бы ОГИБДД исключить категорию «Е» из водительских прав, которые получил Воронич И.А.. Ранее в 2010 году при получении водительских прав у Воронич были указаны категории «В, С, Д, Е» без каких-либо отметок. После замены водительских прав в 2020 году сотрудники ОГИБДД исключили категорию «Е» к составу категории «Д». Считает, что это незаконно, так как согласно сдачи квалификационных правил до 01.01.2000 года категории проставлялись без каких либо отметок. После 2000 года категории в водительских правах должны были указываться, то есть категория «Е» должна была указываться, что не было сделано. Все категории указаны в экзаменационной карточке и закреплены в водительском удостоверении, без указания каких -либо отметок. Первоначально при сдаче квалификационного экзамена выносится либо протокол, либо решение, поэтому считает, что об исключении категории «Е» должно быть так же вынесено какое-либо решение. Считает в этой части действия ОГИБДД необоснованными. Просит признать действия ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» по лишению права управления транспортными средствами категорий ДЕ, Д1Е Воронич И.А. незаконными. Обязать за счет средств ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» выдать взамен выданного водительского удостоверения - водительское удостоверение с допуском к управлению всеми транспортными средствами с прицепом.

Представитель административного ответчика ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» по доверенности Хитев В.А. в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился в полном объеме и показал, что Воронич И.А. менял водительское удостоверение через органы МФЦ, он представил экзаменационную карточку и водительское удостоверение. В экзаменационной карточке указываются замена водительского удостоверения и открытие всех категорий. В водительском удостоверении особых отметок, касаемых категории «Е», относящейся к какой-либо категории, не указано. В карточке водителя видно, что категория «В, С» у Воронич была открыта в 1993 году, категория «В, С, Е» -16.10.1997г., категория «В, С, Д, Е» - 23.10.1997г.. При смене водительского удостоверения Воронич категория «ДЕ» была ограничена в соответствии с ФЗ РФ №196 «О безопасности дорожного движения». Данный Закон был принят 10.12.1995 года и до настоящего времени он не менялся. Ст. 26 данного Закона об условиях получения права на управление транспортными средствами, согласно п.2 данной статьи, право на управление транспортными средствами предоставляется составами транспортных средств категорий «ВЕ», «СЕ», «ДЕ» - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «В», «С», «Д» в течение не менее двенадцати месяцев. В соответствии с экзаменационной карточкой категории «В, С, Е» открыты 16.10.1997 года, категория «В, С, Д, Е» - 23.10.1997 года. В соответствии с этим и ФЗ РФ №196 ими было принято решение об ограничении категории «ДЕ», так как у него данной категории и не было, поскольку не было стажа 12 месяцев. Считает, что действия ОГИБДД законны и обоснованны. Решение об ограничении категорий никаким протоколом не оформляется. Замена водительского удостоверения возможна и без карточки водителя, поскольку у них имеется информационная база данных с 2004, где также все указывается. До 2004 года сведения также занесены в данную базу. У Воронич не было стажа 12 месяцев, поэтому категории «ДЕ» у него и не было. Права Воронич ничем не ограничены, у него не было категории «ДЕ». До 1995 года, если были указаны категории даже без стажа 12 месяцев, они их проставляли ко всем категориям. Когда Воронич сдавал экзамены, у него были открыты категории «В, С», затем он сдает экзамен и получает категорию «Е», категория «Д» на тот момент не была открыта. Затем он сдает экзамены на категорию «Д» и ему проставляются категории «В, С, Д, Е». На основании Закона «О безопасности дорожного движения» у Воронич не было стажа 12 месяцев, поэтому ими было принято решение об ограничении категории «ДЕ», так как у него данной категории и не было. Категория «Е» относится к какой-либо категории в состав транспортных средств. Ранее в водительском удостоверении особых отметок указано не было и к какой категории относится категория «Е» указано не было. До 2020 года Воронич пользовался всеми категориями в соответствии с водительским удостоверением. Права Воронич они ничем не ограничили, у него и не было категории «ДЕ, Д1Е», поскольку ограничение может быть только по медицинскому заключению. В настоящее время Воронич необходимо сдать экзамены на категорию «ДЕ». Просит отказать Воронич И.А. в удовлетворении административного иска.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами): категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы; подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов (ч.1).

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2).

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ч. 4).

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется в том числе составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Воронич И.А. имел водительское удостоверение №, дата выдачи 30.03.2010 с открытыми категориями «А», «В», «С», «D», «Е», без указаний особых отметок, которое впоследствии, в связи с истечением срока, было заменено на водительское удостоверение серия № №, выданное 11.02.2020, согласно которому ему разрешено управлять транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, СЕ, С1Е, М», однако не разрешено управлять транспортными средствами категорий DЕ, D1Е.

Согласно экзаменационной карточке водителя Воронич И.А. ДД.ММ.ГГГГ. Воронич И.А. приобрел право на управление транспортными средствами категории «В», «С».

16.10.1997г. Воронич И.А. приобрел право на управление транспортными средствами категории «Е».

23.10.1997г. Воронич И.А. приобрел право на управление транспортными средствами категории «Д».

Медицинским заключением серии № от 16.01.2020г. подтверждается, что у Воронич И.А. медицинские ограничения к управлению транспортными средствами отсутствуют.

ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в выданном 11.02.2020 Воронич И.А. водительском удостоверении серия № № не указаны категории «DЕ» и «D1Е» в связи с тем, что на момент получения им права управления транспортными средствами категории «Е» у него отсутствовало право управления транспортными средствами категории «D», то есть отсутствовал стаж управления транспортными средствами категории «D», либо подкатегории «D1» в течение не менее двенадцати месяцев, установленный ч. 2 ст. 26 Закона о безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что намомент выдачи Воронич И.А. водительского удостоверения от 23.10.1997г. года, дающего право на управление транспортными средствами категорий "B, C, Д, E", часть 2 статьи 25 Закона «О безопасности дорожного движения» предусматривала предоставление права на управление транспортными средствами составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

Также, на момент выдачи Воронич И.А. водительского удостоверения от 23.10.1997г. года, дающего право на управление транспортными средствами категорий "B, C, Д, E", часть 1 статьи 27 Закона «О безопасности дорожного движения» предусматривала предоставление права на управление транспортными средствами гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона.

По смыслу приведенных положений закона право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Судом установлено и из вышеуказанных документов следует, что прохождение обучения Воронич И.А. на категорию «Д» проходило позднее чем на категорию «Е», что свидетельствует о том, что административный истец на момент получения предыдущего водительского удостоверения не имел права на допуск к управлению состава транспортных средств, в котором тягачом является транспортное средство категории «Д», то есть получения разрешающей отметки категории «Е» к «Д», соответствующей в настоящий момент категории «DE» и подкатегории «D1E», экзамен на составе транспортных средств, относящихся к категории «ДЕ» и подкатегории «Д1Е», заявителем не сдавался, обучение на таких составах транспортных средств им не производилось.

Таким образом, для получения допуска к управлению составом транспортных средств, в котором тягачом является транспортное средство категории «Д», то есть получения разрешающей отметки категории «Е» к «Д», соответствующей в настоящий момент категории «DE» и подкатегории «D1E», отказ в предоставлении которых оспаривает административный истец, Воронич И.А. должен был иметь стаж управления самим транспортным средством категории «Д» по состоянию на октябрь 1997 года не менее 12 месяцев,установленный ч. 2 ст. 26 Закона «О безопасности дорожного движения».

Наличие категорий «В», «С», «Д», «Е» и отсутствие записи об особых отметках в водительском удостоверении Воронич И.А., подлежавшем замене, правового значения не имеет, так как не является обязательным подтверждением наличествующего права управления транспортными средствами одновременно всех категорий - «ВЕ», «СЕ», «ДЕ».

Осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у Воронич И.А. имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Суд принимает во внимание, что административный истец не лишен права в установленном законом порядке сдать экзамен на право управления транспортными средствами категории «ДЕ» и подкатегории «Д1Е».

При таких обстоятельствах суд, установив отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у Воронич И.А. права на управление транспортными средствами категории «DE» и подкатегории «D1E», полагает, что действия ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» при замене административному истцу водительского удостоверения, не указавшего во вновь выданном водительском удостоверении разрешение на право управление транспортными средствами категории «DE» и подкатегории «D1E», соответствовали требованиям закона, и не повлекли за собой нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку ранее он правом управления транспортными средствами, относящимися к указанным категориям, фактически не обладал. При этом процедура замены водительского удостоверения Воронич И.А. административным ответчиком не нарушена.

На основании изложенного требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Воронич И.А. к ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» о признании действий сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» незаконными - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде. Решение в окончательном виде изготовлено 13 мая 2020 года.

Председательствующий: судья                                                 Т.А. Голова