Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-223/2017 от 03.03.2017

Дело № 12-223/2017

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 17 апреля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Шашкин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нестерова С.В., являющегося защитником председателя правления Товарищества собственников жилья «Аквамарин» (далее – ТСЖ) Смолина Александра Сергеевича, родившегося 27.07.1977 в г. Свердловске, на постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – РЭК) Соболя М.Б. от 21.02.2017 № 57 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

21.02.2017 уполномоченным должностным лицом – заместителем председателя РЭК Соболем вынесено постановление о привлечении председателя правления ТСЖ «Аквамарин» Смолина к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Согласно постановлению и представленным материалам, 03.10.2016 РЭК вынесено предписание № 56, о возложении на ТСЖ, расположенное и осуществляющее свою деятельность по адресу: г. Екатеринбург, ул. Хохрякова, д. 39, обязанности не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления РЭК по делу об административном правонарушении от 03.10.2016 № 279, устранить нарушения установленного порядка ценообразования, выразившиея:

1)в применении не утвержденной в установленном порядке розничной цены на природный газ, используемый при производстве коммунальной услуги по отоплению, в размере 4,14 руб./м3 и 4,1427 руб./м3 вместо утвержденной в установленном порядке розничной цены на природный газ для ПАО «Екатеринбурггаз» в размере 4142,74 рублей за 1000 м3 (с учётом НДС);

2)в применении не утверждённых в установленном порядке розничных цен на природный газ, используемый при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в размере 4,14 руб./м3, 4,1427 руб./м3 и 4,2378 руб./м3 вместо утверждённых в установленном порядке розничных цен на природный газ для ПАО «Екатеринбурггаз» в размере 4142,74 руб. за 1000 м3 (с учётом НДС) и 4237,75 руб. за 1000 м3 (с учётом НДС);

3)в применении при расчётах с потребителями, расположенными по адресам: ул. Радищева, д. 20 и ул. Хохрякова, д. 41, не утверждённых в установленном порядке тарифов на услуги горячего водоснабжения: -в части компонента на тепловую энергию в размере 756,79 руб./Гкал и 799,97 руб./Гкал; -в части компонента на холодную воду в размере 31,62 руб./м3 и 33,30 руб./м3.

Предписание получено представителем ТСЖ Нестеровым С.В. 03.10.2016, действующим на основании доверенности от 18.07.2016.

Срок исполнения предписания определён РЭК и составил 30 дней со дня вступления в законную силу постановления РЭК по делу об административном правонарушении от 03.10.2016 № 279 и обязательным уведомлением РЭК.

Данное постановление вручено 03.10.2016 представителю Неустроеву.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении от 03.10.2016 № 279, ТСЖ обратилось с жалобой в Арбитражный суд Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.12.2016 постановление РЭК от 03.10.2016 признано законным, в удовлетворении заявленных требований ТСЖ отказано. В связи чем данное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 28.12.2016.

Таким образом, срок исполнения предписания и срок обязательного уведомления РЭК истёк 27.01.2017.

В пределах установленного срока от ТСЖ в РЭК поступило письмо от 03.11.2016 (входящий в РЭК № 11897 от 03.11.2016), согласно которому ТСЖ представило информацию об устранении части выявленных нарушений.

Документы, подтверждающие устранение нарушений, к письму ТСЖ от 03.11.2016 не приложены, а само письмо не подтверждает выполнение в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования от 03.10.2016 №56.

30.12.2016 от ТСЖ в РЭК поступило письмо от 30.12.2016 (входящий № 13768 от 30.12.2016) с приложением счетов, выставленных ТСЖ в адрес потребителей, расположенных по адресам: ул. Радищева, д. 20, ул. Хохрякова, д. 41, что подтверждает выполнение предписания в части устранения нарушений, допущенных при применении неутвержденных в установленном порядке тарифов на услуги горячего водоснабжения.

Документы, подтверждающие устранение нарушений, допущенных при формировании и предъявлении платы за услуги по отоплению и горячему водоснабжению (в части применения розничной цены на природный газ) не представлены.

РЭК в адрес ТСЖ направлено письмо от 13.01.2017 № 06-04/114 (получено 13.01.2017, входящий № 2/а), согласно которому: -представленная информация о мерах, направленных на устранение нарушений установленного порядка ценообразования, выявленных РЭК в ходе проверки (акт проверки от 14.09.2016 № 138), не позволяет считать предписание об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования от 03.10.2016 № 56 исполненным; -доказательства устранения нарушений, допущенных при формировании и предъявлении платы за услуги по отоплению и горячему водоснабжению (в части применения розничной цены на природный газ), должны быть представлены в срок не позднее 27.01.2017.

По состоянию на 09:00 30.01.2017 информация об исполнении предписания от 03.10.2016 № 56 от ТСЖ в РЭК не поступала,

Таким образом, предписание в установленный срок в полном объёме не исполнено, что свидетельствует о совершении председателем правления ТСЖ Смолиным административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в суд, защитник Нестеров, оспаривая постановление заместителя председателя РЭК Соболя от 21.02.2017, указал следующее.

Все требования, установленные предписанием РЭК от 03.10.2016 № 56, ТСЖ выполнило незамедлительно (до вступления постановления РЭК в силу), частично сообщило об устранении нарушений в пределах срока, и лишь частично сообщило об устранении нарушений с опозданием на 2 рабочих дня (31.01.2017 – вторник, вместо 27.01.2017 – пятница).

Таким образом, ТСЖ частично нарушило данное предписание.

Вина председателя правления ТСЖ Смолина в совершении вменяемого ему административного правонарушения отражена в оспариваемом постановлении и заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение предписания административного органа.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным. Однако существенных негативных последствий или существенного вреда охраняемым законом интересам в результате просрочки заявителя не причинено. В связи с чем имеются основания для освобождения Смолина от административной ответственности при малозначительности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. Штраф в размере 25000 рублей, назначенный Смолину, не отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости наказания.

Довод оспариваемого постановления о том, что на исполнение предписания отводилось более трёх месяцев, необоснован в виду следующего.

Смолин привлечён за несообщение в РЭК об устранении нарушений.

Обязанность сообщить об устранении в течение 30 дней возникла лишь 28.12.2016. К тому же из 30 дней срока (с 28.12.2016 по 27.01.2017) – 13 дней были выходными и праздничными. Частичное подтверждение устранения нарушений было вручено в РЭК сразу после возникновения такой обязанности – 30.12.2016. Полное подтверждение устранённых нарушений вручено с опозданием лишь на 2 рабочих дня.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление РЭК от 21.02.2017 № 57.

Главный специалист юридического отдела РЭК Безбородов А.В. просил оставить постановление заместителя председателя РЭК от 21.02.2016 № 57 без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения, указав следующее.

Ссылка Заявителя на устранение нарушений с «опозданием» на 2 рабочих дня не состоятельна.

Так, 31.01.2017 от ТСЖ в РЭК поступило письмо от 31.01.2017 (входящий № 922 от 31.01.2017) с приложением квитанций за сентябрь-декабрь 2016 года, выставленных ТСЖ в адрес потребителей, что подтверждает выполнение предписания об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования от 03.10.2016 № 56 за пределами установленного срока.

Таким образом, событие административного правонарушения «невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)» считается установленным. Состав названного административного правонарушения содержится в деяниях председателя правления ТСЖ Смолина.

Кроме того, заявитель признает свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на применения ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность) также не состоятельна.

Административный штраф, предусмотренный ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, для должностных лиц (50000 рублей) был снижен (с учётом ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ) до 25000 рублей.

Кроме того, ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Отсутствие со стороны заявителя своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей, не свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить, не может служить основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В условиях, когда событие административного правонарушения в ТСЖ установлено, ответственность за исполнением предписаний контролирующего органа в ТСЖ возложена на председателя правления, должность председателя правления ТСЖ исполняет Смолин, – данное должностное лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив дело в полном объёме, изучив доводы жалобы, судья находит обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно указу Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ (споследующими изменениями и дополнениями) РЭК является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, в том числе в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, сборов, размеров платы).

В рамках своих полномочий, в связи с несоблюдением ТСЖ порядка ценообразования, установленного ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, подп. «е» п. 4, п. 8 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.200 № 1021, п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «Опредоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений вмногоквартирных домах и жилых домов», постановлений РЭК Свердловской области от24.06.2015 № 73-ПК, от 22.06.2016 № 55-ПК «Об утверждении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области», 03.10.2016 РЭК вынесено предписание №56, о возложении на ТСЖ обязанности не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления РЭК по делу об административном правонарушении от 03.10.2016 № 279 устранить выявленные нарушения установленного порядка ценообразования.

Факт нарушения ТСЖ порядка ценообразования, выразившегося в: применении неутвержденной в установленном порядке розничной цены на природный газ, используемый при производстве коммунальной услуги по отоплению; применении неутверждённых в установленном порядке розничных цен на природный газ, используемый при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению; применении при расчётах с потребителями, расположенными по адресам: ул. Радищева, д. 20 и ул. Хохрякова, д. 41, неутверждённых в установленном порядке тарифов на услуги горячего водоснабжения, – послужившего основанием для выдачи предписания, установлен судебным актом Арбитражного суда Свердловской области от 13.12.2016, сторонами не оспаривается.

В установленный для исполнения предписания срок уведомление об исполнении предписания и доказательства, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений порядка ценообразования ТСЖ в РЭК не представлены, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Факт невыполнение в установленный срок законного предписания РЭК подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 09.02.2017, информационными письмами ТСЖ от 03.11.2016, 30.12.2016, информацией РЭК от 13.01.2017 № 06-04/114о необходимости исполнения предписания не позднее 27.01.2017.

При направлении 03.11.2016, 30.12.2016 ТСЖ в РЭК информационных писем об исполнении предписания заявителем не отражены сведения о конкретных действиях по устранению выявленных нарушений и сами по себе такие информационные письма не могут служить доказательствами реального устранения выявленных в ходе проверки нарушений порядка ценообразования.

В предписании прямо указано на обязанность устранить выявленные нарушения порядка ценообразования. Проверить же исполнение данной обязанности не представляется возможным без соответствующих подтверждающих документов.

Место совершения административного правонарушения установлено и отражено в протоколе от 09.02.2017 об административном правонарушении и оспариваемом постановлении от 21.02.2016, правильность его установления сомнений не вызывает, сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст. 149 Жилищного кодекса Российской Федерации, Уставом ТСЖ, протоколом заседания правления ТСЖ от 30.06.2015 ответственность за руководство хозяйственной и финансово-экономической деятельности, в том числе ответственность за исполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), несёт председатель правления ТСЖ Смолин.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ председатель правления ТСЖ относится к должностным лицам, и, будучи руководителем, за совершение административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несёт административную ответственность.

Оснований не доверять представленным доказательствам, судьёй не установлено.

Указанные доказательства собраны в соответствии с КоАП РФ, ничем не опровергнуты.

Доказательств в заинтересованности должностных лиц, вынесших и составивших постановление по делу об административном правонарушении, протокол, в рассмотрении настоящего административного дела, незаконном привлечении председателя правления ТСЖ Смолина к административной ответственности, в суд не представлено и судьёй не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАПРФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 названого Кодекса.

В соответствии с ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, обосновано признало выполнение предписания за пределами установленного срока.

Наказание, назначенное председателю правления ТСЖ Смолину, обоснованно с учётом требований ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учётом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судья приходит к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области Соболя М.Б. от 21.02.2017 № 57 о назначении административного наказания председателю правления Товарищества собственников жилья «Аквамарин» Смолину Александру Сергеевичу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Жалобу Нестерова С.В., являющегося защитником председателя правления Товарищества собственников жилья «Аквамарин» Смолина А.С., на указанное постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) А.А. Шашкин