Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-780/2018 ~ М-727/2018 от 21.05.2018

Дело № 2-780/2018

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года пгт. Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пересыпко М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной Т.Н.,

с участием представителя процессуального истца – ст.помощника прокурора Курагинского района Варыгина Р.С., представителя ответчика Муниципального образования поселок Курагино в лице администрации поселка Курагино – Стрелецкой М.В. (по доверенности № 01/2018 от 07 февраля 2018г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию поселок Курагино о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Процессуальный истец - прокурор Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию поселок Курагино о возложении обязанности обустроить тротуарами участки автомобильных дорог в п. Курагино: по ул. Марийской от дома № 1 до дома № 53; по ул. Партизанской от дома № 1 до дома № 165, от дома № 250 до дома № 300А; по ул. Заводской от пересечения с ул. Партизанской до пересечения с ул. Бочкарева; по ул. Бочкарева от пересечения с ул. Заводской до пересечения с пер. Больничным; пер. Больничный от пересечения с ул. Бочкарева до пересечения с ул. Ленина; ул. Ленина от пересечения с пер. Советский до пересечения с пер. Черемшанский; ул. Школьная от пересечения с пер. Черемшанский до пересечения с ул. Щетинкина; ул. Щетинкина от пересечения с ул. Монаенко до пересечения с ул. Партизанской; ул. Новостройка от пересечения с пер. Колхозный до пересечения с пер. Черемшанский; пер. Черемшанский от пересечения с ул. Комсомольской до пересечения с ул. Партизанской; ул. Вокзальная от дома № 10 до пересечения с ул. Партизанской, обосновывая свои требования тем, что ответчиком нарушаются требования п. 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007. Прокурор, руководствуясь требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 10.12.1996 года «О безопасности дорожного движения», просил обязать администрацию п.Курагино установить тротуары на указанных участках дороги в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Варыгин Р.С. заявленные требования изменил, исключил требование об обустройстве тротуаром ул. Школьной от пересечения с пер. Черемшанский до пересечения с ул. Щетинкина; в остальной части требования поддержал в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Стрелецкая М.В. (по доверенности) требования прокурора Курагинского района не признала, пояснила, что обустройство автомобильных дорог требует больших финансовых затрат, которые в настоящее время отсутствуют в бюджете. Просит установить срок исполнения решения суда пять лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Курагинский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие суду не поступало.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим оснвоаниям:

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу ст. 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1996 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей ст. 21 указанного закона, также установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (статья 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании ст. 13 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу п. 3.14 ГОСТа Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 269-ст, тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что на территории Муниципального образования поселок Курагино располагаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе, участки автомобильных дорог в п. Курагино: по ул. Марийской от дома № 1 до дома № 53; по ул. Партизанской от дома № 1 до дома № 165, от дома № 250 до дома № 300А; по ул. Заводской от пересечения с ул. Партизанской до пересечения с ул. Бочкарева; по ул. Бочкарева от пересечения с ул. Заводской до пересечения с пер. Больничный; пер. Больничный от пересечения с ул. Бочкарева до пересечения с ул. Ленина; ул. Ленина от пересечения с пер. Советский до пересечения с пер. Черемшанский; ул. Школьная от пересечения с пер. Черемшанский до пересечения с ул. Щетинкина; ул. Щетинкина от пересечения с ул. Монаенко до пересечения с ул. Партизанской; ул. Новостройка от пересечения с пер. Колхозный до пересечения с пер. Черемшанский; пер. Черемшанский от пересечения с ул. Комсомольской до пересечения с ул. Партизанской; ул. Вокзальная от дома № 10 до пересечения с ул. Партизанской.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения администрации поселка Курагино, установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары на участках автомобильных дорог в п. Курагино: по ул. Марийской от дома № 1 до дома № 53; по ул. Партизанской от дома № 1 до дома № 165, от дома № 250 до дома № 300А; по ул. Заводской от пересечения с ул. Партизанской до пересечения с ул. Бочкарева; по ул. Бочкарева от пересечения с ул. Заводская до пересечения с пер. Больничный; пер. Больничный от пересечения с ул. Бочкарева до пересечения с ул. Ленина; ул. Ленина от пересечения с пер. Советский до пересечения с пер. Черемшанский; ул. Школьная от пересечения с пер. Черемшанский до пересечения с ул. Щетинкина; ул. Щетинкина от пересечения с ул. Монаенко до пересечения с ул. Партизанской; ул. Новостройка от пересечения с пер. Колхозный до пересечения с пер. Черемшанский; пер. Черемшанский от пересечения с ул. Комсомольской до пересечения с ул. Партизанской; ул. Вокзальная от дома № 10 до пересечения с ул. Партизанской.

В силу ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) обязанности по доказыванию обстоятельств, законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В судебное заседание представителем ответчика не представлено доказательств правомерности бездействия в части оборудования рассматриваемого участка автомобильной дороги тротуаром, либо отсутствия технической возможности оборудования тротуара на указанном участке автомобильной дороги.

Вместе с этим, обязанность оборудования данной автодороги тротуарами установлена вышеприведенным ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а также принятым администрацией поселка Курагино проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования, представленным в судебное заседание.

Таким образом, администрацией поселка Курагино допущено незаконное бездействие – в результате отсутствия тротуаров на указанных участках автомобильных дорог, не обеспечена безопасность дорожного движения.

Администрация поселка Курагино является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что нарушение действующего законодательства при содержании вышеуказанного участка автодороги со стороны органа местного самоуправления надлежащим образом установлено, является незаконным, нарушающим конституционные права граждан – участников дорожного движения, круг которых не определен, на безопасное дорожное движение.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом значительного объема работ по устранению выявленных нарушений и необходимости их финансового обеспечения, для исполнения требований прокурора, суд считает возможным установить ответчику разумный срок исполнения решения суда в течении двух лет шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию поселок Курагино о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образование поселок Курагино в лице администрации поселка Курагино обязанность - оборудовать тротуары на участках автомобильных дороги в поселке Курагино: по ул. Марийской от дома № 1 до дома № 53; по ул. Партизанской от дома № 1 до дома № 165, от дома № 250 до дома № 300А; по ул. Заводской от пересечения с ул. Партизанской до пересечения с ул. Бочкарева; по ул. Бочкарева от пересечения с ул. Заводская до пересечения с пер. Больничный; пер. Больничный от пересечения с ул. Бочкарева до пересечения с ул. Ленина; ул. Ленина от пересечения с пер. Советский до пересечения с пер. Черемшанский; ул. Щетинкина от пересечения с ул. Монаенко до пересечения с ул. Партизанской; ул. Новостройка от пересечения с пер. Колхозный до пересечения с пер. Черемшанский; пер. Черемшанский от пересечения с ул. Комсомольской до пересечения с ул. Партизанской; ул. Вокзальная от дома № 10 до пересечения с ул. Партизанской, в течении двух лет 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна: судья М.Ю. Пересыпко