Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-538/2011 от 25.05.2011

Петрозаводский городской суд

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33)

Дело № 12-538/11-7

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2011 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия , при секретаре , рассмотрев жалобу на постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам от 29 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении

, <данные изъяты>

установил:

Постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам от 29 апреля 2011 года был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей по тем основаниям, что он, являясь работодателем, при выплате заработной платы за январь 2011 г. при норме рабочего времени 120 часов и установленном окладе 6871 руб. работнику ФИО2 за 161 час работы начислил 6431,58 руб., работнику ФИО за 143 часа работы начислил 5954,87 руб., работнику ФИО1 за 150 часов работы начислил 5992,12 руб., за февраль 2011 г. при норме рабочего времени 151 час работнику ФИО3 за 154 часа произведена та же оплата труда, ФИО5 за 150 часов начислено 6692,53, должно быть 6871 руб. Указанное нарушение допущено и в отношении других работников. Тем самым работодателем нарушена ст.132 ТК РФ – оплата труда работников производится не за фактически отработанную норму времени, ч.2 ст.22 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан своевременно и в полном объеме выплачивать заработную платы. В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка установлен суммированный учет рабочего времени 1 год. При этом графики сменности составляются на каждый месяц, с которыми работники ознакамливаются под роспись.

обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит предоставить дополнительные сроки для обжалования в связи с отказом в принятии его заявления. Указывает, что постановление является незаконным, поскольку в филиале <адрес> отсутствует бухгалтерия, проведение начислений работникам филиала производится в бухгалтерии Головного предприятия ООО «<данные изъяты>» в <адрес>.

в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что в Обществе введен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 1 год. В связи с этим работникам правильно начислялась заработная плата. Однако некоторым работникам при начислении заработной платы допущена арифметическая ошибка. Указанное нарушение устранено при выполнении предписания инспекции.

Государственный инспектор труда по правовым вопросам ., действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что в действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит. Поскольку дополнительным соглашением к трудовому договору установлен оклад 6871 рубль, соответственно вне зависимости от отработанного времени, труд работника подлежит оплате в размере всего оклада. Однако труд работников был оплачен в меньшем объеме.

Исследовав доводы жалобы, проверив дело, заслушав участников процесса, считаю возможным восстановить срок для обжалования постановления с учетом положений ч.2 ст.30.3 КоАП РФ и доводов ходатайства, а постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно п.6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В силу ст.132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

Из положения о Филиале ООО «<данные изъяты>» в <адрес>, утвержденного решением № Учредителя и единственного участника Общества от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что руководство деятельностью Филиала осуществляет директор, назначаемый исполнительным органом Общества на срок 1 год. Директор Филиала действует от имени и в интересах Общества на основании доверенности, выданной ему Обществом, распоряжается средствами Общества в лице Филиала в пределах и в порядке, установленным настоящим Положением и доверенностью, в пределах имеющихся полномочий, издает приказы и распоряжения, дает указания, обязательные для всех работников Филиала, принимает на работу и увольняет с работы работников Филиала, применяет к ним поощрения и налагает на них взыскания в соответствии с действующим законодательством РФ и локальными нормативными актами. (п.п.4.1, 4.2, 4.4 Положения).

В соответствии с Положением от ДД.ММ.ГГГГ № об оплате труда, утвержденным генеральным директором ФИО4 контроль за исчислением и выплатой заработной платы осуществляет директор Филиала, несет ответственность за учет рабочего времени, учет выполнения работы в установленные сроки, правильность оплаты труда.

Согласно доверенности, выданной ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, ему доверено принимать на работу и увольнять с работы работников Филиала, применять к ним поощрения и налагать на них взыскания в соответствии с действующим законодательством РФ и локальными нормативными актами, издавать приказы и распоряжения, давать указания работникам филиала ООО «<данные изъяты>» в <адрес>

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что , являясь работодателем, при выплате заработной платы за январь 2011 г. при норме рабочего времени 120 часов и установленном окладе 6871 руб. работнику ФИО2 за 161 час работы начислил 6431,58 руб., работнику ФИО за 143 часа работы начислил 5954,87 руб., работнику ФИО1 за 150 часов работы начислил 5992,12 руб., за февраль 2011 г. при норме рабочего времени 151 час работнику ФИО3 за 154 часа произведена та же оплата труда, ФИО5 за 150 часов начислено 6692,53, должно быть 6871 руб. Указанное нарушение допущено и в отношении других работников. Тем самым работодателем нарушена ст.132 ТК РФ – оплата труда работников производится не за фактически отработанную норму времени, ч.2 ст.22 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан своевременно и в полном объеме выплачивать заработную платы. В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка установлен суммированный учет рабочего времени 1 год. При этом графики сменности составляются на каждый месяц, с которыми работники ознакамливаются под роспись.

Из протокола об административном правонарушении в отношении следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 29 марта 2011 г. по 06 апреля 2011 г. в филиале ООО «<данные изъяты>»в <адрес> установлено, что в соответствии с заключенными трудовым договорами, дополнительными соглашениями к трудовым договорам от 2009 г. работникам установлен оклад в размере 6871 руб. , являясь работодателем, при выплате заработной платы за январь 2011 г. при норме рабочего времени 120 часов работнику ФИО2 за 161 час работы начислил 6431,58 руб., работнику ФИО за 143 часа работы начислил 5954,87 руб., работнику ФИО1 за 150 часов работы начислил 5992,12 руб., за февраль 2011 г. при норме рабочего времени 151 час работнику ФИО3 за 154 часа произведена та же оплата труда, ФИО5 за 150 часов начислено 6692,53, должно быть 6871 руб.:151 час.х 150 час. отраб.=6825,49 руб. Указанное нарушение допущено и в отношении других работников. Тем самым работодателем нарушена ст.132 ТК РФ – оплата труда работников производится не за фактически отработанную норму времени, ч.2 ст.22 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан своевременно и в полном объеме выплачивать заработную платы. В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка установлен суммированный учет рабочего времени 1 год. При этом графики сменности составляются на каждый месяц, с которыми работники ознакамливаются под роспись.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу

В нарушение указанных норм в протоколе отсутствует указание на время и место совершения административного правонарушения, событие правонарушение изложено неполно и противоречиво, поскольку неясно, в каких действиях , как должностного лица, содержится состав правонарушения (оплате или начислении заработной платы) с учетом приведенной нормы ст.132 ТК РФ, которая изложена как оплата труда работников не за фактическую отработанную норму времени. При этом указано, что работнику ФИО5 должно было быть начислено за 150 часов работы при норме 151 час 6825,49 руб., то есть неполный размер оклада. Не указано, какие должностные обязанности, вмененные , он нарушил.

Несмотря на наличие недостатков протокол для надлежащего оформления не возвращен, указанные недостатки при вынесении постановления не устранены, что является нарушением ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которой в постановлении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, под которыми следует понимать время, место и событие административного правонарушения. Кроме того, из постановления следует, что ФИО5 за отработанное время в количестве 150 часов при норме 151 час. должно быть начислено 6871 руб. То есть, инспектор, вменяя ст.132 ТК РФ и указывая, что оплата труда работников производится не за фактически отработанную норму времени, приходит к выводу, что вне зависимости от количества отработанного времени работодатель должен платить оклад в установленном размере. Данное обстоятельство не соответствует существу обвинения, изложенному в протоколе.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что при вынесении постановления допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение.

По смыслу главы 30 КоАП РФ при пересмотре дела по жалобе лица, привлекаемого к ответственности, судья не вправе устранять недостатки протокола и постановления, поскольку в таком случае положение лица, привлекаемого к ответственности, может быть ухудшено, что по общему смыслу права не допускается.

Однако, с учетом представленного в судебное заседание акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и Правил внутреннего трудового распорядка от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «<данные изъяты>», согласно которым временем совершения административного правонарушения по выплате заработной платы за январь 2011 г. является 15.02.2011 г., по выплате заработной платы за февраль 2011 г. является 15.03.2011 г., прихожу к выводу, что истекли сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по выплате заработной платы за январь на момент рассмотрения дела 29.04.2011 г., по выплате заработной платы за февраль на момент рассмотрения жалобы.

В связи с изложенным постановление административного органа в отношении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Других оснований для отмены постановления у судьи не имеется.

На основании ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам от 29 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Петрозаводский городской суд.

Судья