Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-334/2019 ~ М-159/2019 от 29.01.2019

№2-334/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    01 марта 2019 года                        г. Свободный

    Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора Арасёвой Я.Г.,

при секретаре судебного заседания Князевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц жителей муниципального образования «город Свободный» к Индивидуальному предпринимателю Ерошевскому Сергею Ивановичу об обязании устранить нарушения пожарной безопасности

у с т а н о в и л:

Свободненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц жителей муниципального образования «город Свободный» обратился с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Ерошевскому Сергею Ивановичу, в котором просит обязать устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании с кадастровым номером --, общей площадью 761,8 кв.м. расположенном по адресу: --.

Свои требования мотивирует следующим.

Городской прокуратурой по поручению прокуратуры области от -- -- проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах, расположенных на территории г. Свободного, в том числе по адресу: --, и используемых филиалом Акционерной Компании «ЯМАТА Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» для проживания наемных работников.

На основании договора купли-продажи нежилого помещения от -- помещение с кадастровым номером --, общей площадью 761,8 кв.м., с назначением: нежилое помещение, расположенное на первом этаже здания по адресу: -- на праве собственности принадлежит Ерошевскому С.И., о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости -- за --.

Согласно договору аренды нежилого помещения от -- б/н, заключенного между ИП Ерошевским С.И. и филиалом Акционерной компании «ЯМАТА Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети», последнему предоставлено указанное нежилое помещение во временное владение и пользование для размещения своих работников.

В соответствии с п. 1.5 указанного договора объект аренды передается Арендатору, в том числе в состоянии пригодном к эксплуатации.

Также из условий указанного договора Арендатор имеет право осуществлять проверку состояния арендуемых площадей и систем коммунальной инфраструктуры не чаще одного раза в месяц в рабочее время субарендатора при условии предварительного согласования с субарендатором даты и времени проверки, а также в случае неотложной необходимости (подп. 2.2.2 п. 2.2 договора).

Установлено, что Ерошевский С.И. в установленном порядке -- зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и поставлен на учет в налоговом органе по месту нахождения в МИФНС России № 5 по Амурской области, о чем внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером --, ИНН --

На момент проверки, проведенной 04 и -- городской прокуратурой с привлечением старшего инспектора ОНДиПР по г. Свободному и Свободненскому району и специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах в здании проживало 177 сотрудников.

В ходе проверки указанного объекта установлено, что здание используется для проживания, в котором кроме этого осуществляется приготовление и употребление пищи, также отведены отдельные помещения для стирки и сушки белья (постельного и личного).

Помещения для проживания оборудованы двухъярусными кроватями с постельными принадлежностями (матрасами, подушкам и одеялами), имеются предметы домашнего обихода, верхняя одежда и обувь.

Хранение личных вещей осуществляется в помещениях для проживания навалом или на вешалках, вплотную друг к другу. Также имеются полки, и шкафы для хранения вещей.

Освещение всех помещений представлено лампами энергосберегающими люминесцентными.

В помещениях имеется естественная вентиляция, которая осуществляется посредством периодического открывания дверей и окон.

Централизованная система водоснабжения и канализация предусмотрены, в рабочем состоянии.

Так, в осмотренных зданиях оборудованы душевые кабинки, унитазы и умывальники, всего оборудовано 10 душевых кабинок, 8 унитазов и 10 умывальников.

В ходе проверки указанного объекта выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

1.    В здании общежития произведено изменение класса функциональной пожарной опасности здания без проведения экспертизы проектной документации (основание Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от -- -- п.п. о п. 23);

2.    Руководитель организации в здании общежития не обеспечил речевые сообщения в системе оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей на английском языке (основания Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от -- -- п. а, п.п. б п. 89);

3.    Прибор приемно-контрольные не установлен в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала без обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений (основание п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования);

4.    План эвакуации людей при пожаре не соответствует требованиям ГОСТ (основание п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; п. 4 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля);

7.    Здание для проживания людей не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции (основание ст. 6 Федерального закона от -- № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел 7 Свод правил 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности);

8.    Имеющиеся в здании общежития аварийное освещение не включается автоматически по сигналам систем пожарной сигнализации или вручную, если сигнализация не сработала (основание п. 7.6.1 СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение);

9.    Не все помещения в здании общежития оборудованы АУПС и СОУЭ – помещения около центрального эвакуационного выхода (основание ст. 4, 5 Федерального закона от -- № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 приложение 10А);

10. Отсутствует паспорта завода-изготовителя на огнетушители, установленные в здании общежития (основание Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от -- -- п. 475).

В целях устранения нарушений, 11.12.2018г. Свободненской городской прокуратурой ИП Ерошевскому С.И. внесено представление --.

Согласно ответам на представление от -- и --, ИП Ерошевским С.И. заключен договор на выполнение проекта перепланировки помещений с ИП Л., который приступил к выполнению комплекса работ по изготовлению проектной документации перепланировки изменений функционального назначения помещения, находящегося по адресу: --. По указанным в представлении нарушениям №-- представителем арендатора филиала Акционерной Компании «ЯМАТА Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» направлена претензия. Арендодатель не согласовывал проведение Арендатором перепланировки помещения. Все работы, связанные с монтажом и обслуживанием пожарной сигнализации в вышеуказанном помещении выполнялись по заданию Арендатора ИП М. В соответствии с п. 2.4.4 договора аренды помещений от -- Арендатор (филиал Акционерной Компании «ЯМАТА Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети») обязан соблюдать санитарные нормы, нормы охраны окружающей среды, правила техники безопасности, охраны труда, другие установленные действующим законодательством нормы и правила; соблюдать меры пожарной безопасности, регулярно проверять и поддерживать в надлежащем состоянии пожарную сигнализацию, нести ответственность за нарушение правил пожарной безопасности; назначить из числа сотрудников ответственных за противопожарное состояние Объекта аренды. В соответствии с п. 7.1 договора аренды от -- в случаях не соблюдения Арендатором требований законодательства в области пожарной безопасности и условий настоящего договора, связанных с пожарной безопасностью, Арендатор в данном случае несет ответственность за Объект аренды независимо от наличия или отсутствия его вины. Вся документация в области пожарной безопасности по вышеуказанному объекту находится у Арендатора, так как именно он обязан соблюдать меры пожарной безопасности и отвечать за нарушение правил пожарной безопасности. Представителями арендатора и подрядчика (ИП М.) сообщено, что все нарушения, указанные в представлении устранены.

Вместе с тем, данные ответы не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений закона, поскольку по состоянию на 28.01.2019г. ИП Ерошевским С.И. в городскую прокуратуру не представлено подтверждающих документов о конкретных принятых мерах по выполнению требований пожарной безопасности, за нарушения которых ему внесено предписание.

В настоящее судебное заседание Свободненский городской прокурор направил уточненные исковые требования и просит обязать ответчика устранить в течение одного месяца нарушения требований пожарной безопасности в помещении с кадастровым номером --, общей площадью 761,8 кв.м., с назначением: нежилое помещение, расположенное на 1 этаже здания по адресу: --, пом.1-32, а именно: здание для проживания людей оборудовать системой вытяжной противодымной вентиляции.

    Выслушав помощника Свободненского городского прокурора Арасёву Я.Г., представителя ответчика Варламову А.С. изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Свобоненской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Амурской области от 27.11.2018г. проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах, расположенных на территории г. Свободного, в том числе по адресу: --, и используемых филиалом Акционерной Компании «ЯМАТА Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» для проживания наемных работников.

На основании договора купли-продажи нежилого помещения от -- помещение с кадастровым номером --, общей площадью 761,8 кв.м., с назначением: нежилое помещение, расположенное на первом этаже здания по адресу: -- на праве собственности принадлежит Ерошевскому С.И., о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости -- за --.

Согласно договору аренды нежилого помещения от -- б/н, заключенного между ИП Ерошевским С.И. и филиалом Акционерной компании «ЯМАТА Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети», последнему предоставлено указанное нежилое помещение во временное владение и пользование для размещения своих работников.

В соответствии с п. 1.5 указанного договора объект аренды передается Арендатору, в том числе в состоянии пригодном к эксплуатации.

Также из условий указанного договора Арендатор имеет право осуществлять проверку состояния арендуемых площадей и систем коммунальной инфраструктуры не чаще одного раза в месяц в рабочее время субарендатора при условии предварительного согласования с субарендатором даты и времени проверки, а также в случае неотложной необходимости (подп. 2.2.2 п. 2.2 договора).

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности») определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях устранения нарушений, 11.12.2018г. Свободненской городской прокуратурой ИП Ерошевскому С.И. внесено представление --.

В силу ст. 34 указанного Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст. 5 указанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Из анализа указанных положений закона следует, что соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

Таким образом, несоблюдение ИП Ерошевским С.И., как собственником помещения с кадастровым номером --, общей площадью 761,8 кв.м., с назначением: нежилое помещение, расположенное на 1 этаже здания по адресу: -- требований пожарной безопасности грубо нарушает права неопределенного круга лиц на противопожарную безопасность, подвергает опасности их жизнь и здоровье, а также создает угрозу уничтожения зданий (строений) и иного имущества в результате возникновения пожара.

При этом наличие договора аренды не освобождает собственника от выполнения обязанности соблюдать правила пожарной безопасности в соответствующих помещениях, поскольку договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязательства сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства и что возложение договорами на арендатора ответственности за противопожарное состояние помещений перед арендодателем не освобождает последнего от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Невыполнение указанных требований может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, который может привести к массовой гибели людей, в том числе обслуживающий персонал, а также других лиц, круг которых не определен, поскольку в каждом конкретном случае определить количество в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно. Данная категория нарушений общественно опасна как для пребывающих в нежилом помещении, работников организации, так и для окружающих людей.

На основании изложенного, а также с учетом актуальности и повышенной значимости рассматриваемого вопроса, необходимо установить сокращенный срок устранения выявленных нарушений закона.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Свободненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц жителей муниципального образования «город Свободный» к Индивидуальному предпринимателю Ерошевскому Сергею Ивановичу об обязании устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя Ерошевского Сергея Ивановича устранить в течение одного месяца нарушения требований пожарной безопасности устранить в течение одного месяца нарушения требований пожарной безопасности в помещении с кадастровым номером -- общей площадью 761,8 кв.м., с назначением: нежилое помещение, расположенное на 1 этаже здания по адресу: --, пом.1-32, а именно:

- здание для проживания людей оборудовать системой вытяжной противодымной вентиляции.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 марта 2019 года.

Судья Свободненского городского суда           Н.В. Гордельянова